Решение № 2-412/2020 2-412/2020~М-316/2020 М-316/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-412/2020

УИД: 16RS0017-01-2020-001250-59

дело №2-412/2020

учет № 209г

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2020 года гор. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Нургалиевой Р. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету «Большекукморское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах (далее - ТО Роспотребнадзора), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к исполнительному комитету «Большекукморское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование заявления указано, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении исполнительного комитета «Большекукморское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки обнаружены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В отношении ответчика выдано предписание, для исполнения которого предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму руководителя ответчика установлено, что не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на все источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения, не имеется санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО с планом мероприятий по доведению ЗСО до требований санитарных правил, не забетонированы головки и устья всех имеющихся скважин, на территории водозон не установлено твердое покрытие на дорожках к сооружениям.

Данные нарушения затрагивают права и законные интересы населения, в связи с чем заявитель просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты зон санитарной охраны на все источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения, иметь санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий по доведению зон санитарной охраны до требований санитарных правил, забетонировать головки и устья всех имеющихся скважин с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, на территории водозон установить твердое покрытие на дорожках к сооружениям.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал заявленные требования.

В судебное заседание представитель ответчика – исполнительного комитета «Большекукморское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан не явился, надлежаще извещен.

Судом определено рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу частей 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 6 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.4.1110-02) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» разработаны на основании Федерального закона«О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650), Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, утвердившего «Положение о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации» и "Положение о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295).

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 вышеуказанных СанПиН).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.5, 1.6, 1.13 СанПиН).

В силу статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ («О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в отношении Большекукморского исполнительного комитета. В ходе данной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, на основании чего ответчику выдано предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты зон санитарной охраны на все источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения, иметь санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий по доведению зон санитарной охраны до требований санитарных правил; забетонировать головки и устья всех имеющихся скважин; на территории водозон установить твердое покрытие на дорожках к сооружениям.

В установленный срок предписание ответчиком не исполнено.

Как усматривается из устава исполнительного комитета «Большекукморское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет осуществляет полномочия, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды установленного качества, возложена на органы местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования заявителя об устранении нарушений обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные заявителем нарушения санитарно-эпидемиологических требований нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на качественную и безопасную воду, подаваемую с использованием централизованных систем водоснабжения.

Руководствуя статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету «Большекукморское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований - удовлетворить.

Возложить на исполнительный комитет «Большекукморское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать проекты зон санитарной охраны на все источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения;

- получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий по доведению зон санитарной охраны до требований санитарных правил;

- забетонировать головки и устья всех имеющихся скважин с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды;

- на территории водозон установить твердое покрытие на дорожках к сооружениям.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке ответчиком в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 16.07.2020

Председательствующий