Решение № 2А-1222/2024 2А-1222/2024~М-1138/2024 М-1138/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-1222/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием представителя административного истца — заместителя Узловского межрайонного прокурора Маториной Е.Л.,

представителя административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1222/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-001513-75) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Узловский район о понуждении организовать капитальный ремонт канализационной насосной станции,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Узловский район о понуждении организовать капитальный ремонт канализационной насосной станции, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в сфере ЖКХ. Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Узловский район находится канализационная насосная станция на территории квартала 5-я Пятилетка г. Узловая в районе СНТ «Химик» №). На основании договора аренды муниципального имущества № от 03.02.2021, заключенного между Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район и ООО «Сток-Транзит», последнее осуществляет эксплуатацию данного объекта водоотведения. По информации ООО «Сток-Транзит» канализационная станция передана в нерабочем состоянии, эксплуатация по назначению не возможна. Для восстановления работоспособности требуется капитальный ремонт здания, насосного оборудования и напорного коллектора. Администрация как собственник объектов водоотведения обязана содержать свое имущество в надлежащем состоянии. В связи с выявленными нарушениями 18.03.2024 года в адрес администрации МО Узловский район внесено преставление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит признать бездействие администрации МО Узловский район, выразившееся в непринятии мер по организации ремонтных работ капитального характера канализационной насосной станции на территории квартала 5-я Пятилетка г. Узловая в районе СНТ «Химик» незаконным, обязать администрацию МО Узловский район принять меры по организации ремонтных работ капитального характера канализационной насосной станции на территории квартала 5-я Пятилетка г. Узловая в районе СНТ «Химик», а также замене участка канализационного коллектора по ул. Центральная-ул. Брикетная квартала 5-я Пятилетка г. Узловая, в срок до 31.12.2026.

От представителя административного ответчика администрации МО Узловский район поступили письменные возражения, в которых указал, что канализационная насосная станция передана в аренду ООО «Сток-Транзит», а согласно договору аренды арендатор обязуется проводить текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества для поддержания его работоспособности с учетом технического состояния на момент передачи. При этом, отделимые улучшения являются собственностью арендатора и не подлежат компенсации, а стоимость неотделимых улучшений может быть зачтена в счет погашения арендной платы. На настоящий момент составлены дефектные акты, которые находятся на проверке в ГУЗ ТО «Региональный сметный центр Тульской области», по результатам которой будет создана проектно-сметная документация на замену канализационного напорного коллектора. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в противном случае с ООО «Сток-Транзит» будет снята обязанность, предусмотренная договором аренды, по проведению капитального ремонта сооружений канализации, переданных в пользование ООО «Сток-Транзит».

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район.

Представитель административного истца — заместитель Узловского межрайонного прокурора Маторина Е.Л. в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, в удовлетворении иска просил отказать.

Представители заинтересованных лиц ООО «Сток-Транзит» и комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, возражений по заявленным требованиям не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Как установлено судом, на территории квартала 5-я Пятилетка г. Узловая расположена канализационная сеть с № протяженностью 3774 метра, местоположением: <...> год завершения строительства — 1955, правообладателем которой является муниципальное образование Узловский район, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 26.05.2020 года.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Объектом централизованной системы водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения (п.14 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно техническому плану указанного сооружения спорные канализационная насосная станция и участок канализационного коллектора по ул. Центральная – ул. Брикетная квартала 5-я Пятилетка г. Узловая входят в канализационную сеть, расположенную по адресу: <...>

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 (далее - Правила).

Согласно пункту 3.2.1 Правил канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Правил техническая эксплуатация сети включает: а) надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; б) устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; в) предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; г) профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов; д) надзор за эксплуатацией сети и сооружений абонентов согласно договорам; е) надзор за строительством сети, приемку в эксплуатацию новых и реконструированных линий; ж) ведение отчетной и технической документации; з) изучение режимов работы сети; и) разработку перспективных планов развития сети.

Проверкой, проведенной Узловской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 по факту затопления канализационными стоками территории квартала 5-я Пятилетка г. Узловая, установлено, что причиной затопления является необходимость проведения капитального ремонта канализационной насосной станции.

В адрес администрации МО Узловский район 18.03.2024 года внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущению их впредь.

В ответ на представление администрация МО Узловский район сообщила, что администрацией МО Узловский район разработана проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу по объекту: «Реконструкция системы канализации Узловского района Тульской области в части населенных пунктов п. Дубовка, п. Партизан, п. Брусянский». В соответствии с разработанной проектной документацией предусматривается система канализации, обеспечивающая отведение сточных вод от п. Дубовка, п. Партизан в приемную камеру ГНС (главная насосная станция) ООО «БОС», а от п. Брусянский в существующий напорный коллектор ООО «БОС», перекачивающий сток от ГНС на биологические очистные сооружения. Выделено финансирование в виде специальных казначейских кредитов. Определен подрядчик на выполнение работ, который приступил к выполнению работ. На основании изложенного, считает, что нарушений действующего законодательства не выявлено.

Поскольку по настоящее время каких-либо фактических действий по капитальному ремонту канализационной насосной станции, расположенной по адресу: <...> не последовало, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В процессе рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации МО Узловский район указал, что обязанность по проведению ремонтных работ должна быть возложена на ООО «Сток-Транзит», поскольку указанная станция передана обществу в аренду по договору аренды муниципального имущества, которым предусмотрена обязанность арендатора производить капитальный ремонт переданного в аренду имущества.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу п. 1 ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества; непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя; потребовать досрочного расторжения договора. Арендодатель, извещенный о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки имущества за счет арендодателя, может без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества. Если удовлетворение требований арендатора или удержание им расходов на устранение недостатков из арендной платы не покрывает причиненных арендатору убытков, он вправе потребовать возмещения непокрытой части убытков.

Согласно п. 2 указанной статьи арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

Пунктом 1 ст. 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору: произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы; потребовать соответственного уменьшения арендной платы; потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (п. 2 ст. 616 ГК РФ).

03 февраля 2021 года между комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район и ООО «Сток-Транзит» был заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества № по условиям которого в аренду ООО «Сток-Транзит» во временное владение и пользование было предоставлено недвижимое муниципальное имущество согласно приложению, а ООО «Сток-Транзит» обязалось принять указанное имущество и использовать его для осуществления услуг по водоотведению, транспортировки стоков. Согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью договора, в аренду ООО «Сток-Транзит» в том числе была передана канализационная сеть протяженностью 3774 м., площадь застройки 282,2 кв. метра, расположенная по адресу: <...>

В соответствии с п. 1.7, 1.8 договора аренды срок аренды с 01 февраля 2021 года по 02 марта 2021 года, условия договора распространяются на правоотношения, возникшие до его заключения – с 01 февраля 2021 года.

Сведений о расторжении указанного договора, прекращении срока его действия суду не представлено, стороны на данное обстоятельство не ссылались.

Пунктом 2.3.11 договора предусмотрено, что арендатор обязуется эксплуатировать арендованное имущество в целях и в порядке, которые установлены договором, оказывать услуги в сфере водоотведения, при осуществлении деятельности с использованием указанного имущества обеспечить возможность получения абонентами соответствующих услуг, а также подключать абонентов к указанному имуществу.

В соответствии с 2.3.3 договора арендатор обязуется проводить текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества для поддержания его работоспособности с учетом технического состояния на момент передачи, отраженного в приемо-передаточных актах относительно каждого передаваемого объекта недвижимости, подписываемого сторонами договора.

В силу п. 5.2 договора имущество передано арендатору до подписания настоящего договора в состоянии, отражаемом в приемо-передаточных актах относительно каждого передаваемого объекта недвижимости, для его последующего использования по целевому назначению.

Как следует из приемо-передаточного акта от 03 февраля 2021 года канализационная сеть протяженностью 3774 м., площадь застройки 282,2 кв. метра, расположенная по адресу: <...> была передана ООО «Сток Транзит» в следующем состоянии: КНС разрушена, электроэнергия не подключена.

Кроме того, в ходе осмотра участка канализационного коллектора по ул. Центральная - ул. Брикетная квартала 5-я Пятилетка г. Узловая, проведенного 24 июня 2024 года была установлена необходимость его замены.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что канализационная насосная станция, входящая в канализационную сеть, переданную в аренду ООО «Сток Транзит», находилась в разрушенном состоянии, что препятствовало использованию канализационной сети по назначению, тогда как на арендодателя в силу положений п. 1 ст. 611 ГК РФ возложена обязанность предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества, суд приходит к выводу, что администрация МО Узловский район, передав имущество с такими недостатками, по сути, не исполнила своей обязанности по передаче имущества, соответствующего условиям договора, в связи с этим у арендатора не возникло обязательств, в том числе по проведению его ремонта.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают износ насосной станции и участка канализационного коллектора, которые входят в состав сетей водоотведения, и свидетельствуют о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая то, что иск прокурора направлен на восстановление имущества, используемого для жизнеобеспечения населения Узловского района Тульской области, что подразумевает в первую очередь затраты на его содержание, а также то, что собственником имущества не принято никаких мер к организации контроля за состоянием муниципального имущества и проведению капитального ремонта, обращение прокурора с настоящим иском является обоснованным.

Прокурор, заявивший иск в защиту прав потребителей, обоснованно ссылается на право граждан, проживающих на территории Узловского района Тульской области, на качественное водоотведение и защиту окружающей среды от сточных вод. При этом, факт нахождения системы водоотведения в муниципальном образовании Узловский район в ненадлежащем состоянии на протяжении длительного времени сторонами по делу не оспаривался.

Само по себе включение системы водоотведения в региональный проект «Реконструкция системы канализации Узловского района Тульской области в части населенных пунктов п. Дубовка, п. Партизан, п. Брусянский» с целью осуществления ее капитального ремонта является по существу признанием факта необходимости замены не пригодных для эксплуатации сетей водоотведения.

Иск прокурора направлен на исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию муниципального имущества. Наряду с этим орган местного самоуправления вправе в пределах своих полномочий определять как источники финансирования, так и последовательность проведения необходимых работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО Узловский район обязанности по проведению капитального ремонта канализационной насосной станции на территории квартала 5-я Пятилетка г. Узловая в районе СНТ «Химик», а также участка канализационного коллектора по ул. Центральная – ул. Брикетная квартала 5-я Пятилетка г. Узловая.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность принять соответствующие меры в указанный административным истцом срок — до 31.12.2026 года, поскольку данный срок отвечает принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Узловский район о понуждении организовать капитальный ремонт канализационной насосной станции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Узловский район, выразившееся в непринятии мер по организации капитального характера канализационной насосной станции и участка канализационного коллектора ул. Центральная – ул. Брикетная квартала 5-я Пятилетка г. Узловая, входящих в канализационную сеть, расположенную по адресу: <...>

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по организации ремонтных работ капитального характера канализационной насосной станции и участка канализационного коллектора ул. Центральная – ул. Брикетная квартала 5-я Пятилетка г. Узловая, входящих в канализационную сеть, расположенную по адресу: <...> в срок не позднее 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Максимова О.Н.