Решение № 2А-494/2021 2А-494/2021~М-337/2021 М-337/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-494/2021

(УИД47RS0001-01-2021-000796-55)


Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-494/2021

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

с участием:

административного истца – помощника Бокситогорского городского прокурора Богдановой А.А.

рассмотрев административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой в рамках осуществления информационно-аналитической деятельности проведен анализ соответствия мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных в границах МО «Город Пикалево» требованиям действующего законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, отнесено в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из требований ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами установлены Постановлением Правительства РФ от 12.11.20176 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию площадок для сбора ТКО установлены постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 14 Правил, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Администрацией МО «Город Пикалево» издано постановление от 28.12.2018 № 663 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Пикалево» (в редакции постановления от 02.04.2021 № 154), которым утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО и приведены адреса местонахождения таких площадок и их технические характеристики (наличие ограждения, используемое покрытие).

В рамках проведенной проверки установлено, что не все площадки соответствуют предъявляемым требованиям.

Так, контейнерные площадки, расположенные по следующим адресам: <...> у домов № 18-19; <...>; <...>; <...> у домов № 3 и 4; <...> напротив дома № 1 в 5-м микрорайоне; <...>; <...>; <...>, г. Пикалево, городское кладбище, не имеют ограждения.

Контейнерная площадка, расположенная между домами 60 и 66 на улице Школьной г. Пикалево не имеет ограждения.

Площадка, расположенная по адресу: <...> не имеет ограждения, а также твердого покрытия.

В нарушение п. 14 Правил, на всех контейнерных площадках, находящихся в собственности администрации МО «Город Пикалево» не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В связи с выявленными нарушениями, 09.04.2021 в адрес главы администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако достаточных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Таким образом, виновное бездействие администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по необорудованию мест (площадок) накопления отходов в соответствие с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 45, 125, 126 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области, выразившееся в необорудовании мест (площадок) накопления отходов по адресам: <...> у домов № 18-19; <...>; <...>; <...> у домов № 3 и 4; <...> напротив дома № 1 в 5-м микрорайоне; <...>; <...>; <...>, г. Пикалево, городское кладбище; <...> между домами № 60 и 66; <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства, неразмещении в местах (площадках) накопления отходов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок;

Обязать администрацию муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области оборудовать места (площадки) накопления отходов по адресам: <...> у домов № 18-19; <...>; <...>; <...> у домов № 3 и 4; <...> напротив дома № 1 в 5-м микрорайоне; <...>; <...>; <...>, г. Пикалево, городское кладбище; <...> между домами № 60 и 66; <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.12.2021.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области разместить в местах (площадках) накопления отходов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Пикалево» информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок в срок до 01.12.2021.

Административный истец - помощник Бокситогорского городского прокурора Богданова А.А. в судебном заседании поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, отнесено в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из требований ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами установлены Постановлением Правительства РФ от 12.11.20176 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию площадок для сбора ТКО установлены постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 14 Правил, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Администрацией МО «Город Пикалево» издано постановление от 28.12.2018 № 663 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Пикалево» (в редакции постановления от 02.04.2021 № 154), которым утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО и приведены адреса местонахождения таких площадок и их технические характеристики (наличие ограждения, используемое покрытие).

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, не все площадки соответствуют предъявляемым требованиям, а именно: контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> у домов № 18-19; <...>; <...>; <...> у домов № 3 и 4; <...> напротив дома № 1 в 5-м микрорайоне; <...>; <...>; <...>, между домами 60 и 66 на улице Школьной г. Пикалево, г. Пикалево, городское кладбище, не имеют ограждения; площадка, расположенная по адресу: <...> не имеет ограждения, а также твердого покрытия.

В нарушение п. 14 Правил, на всех контейнерных площадках, находящихся в собственности администрации МО «Город Пикалево» не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В связи с выявленными нарушениями, 09.04.2021 в адрес главы администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако достаточных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Таким образом, виновное бездействие администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по необорудованию мест (площадок) накопления отходов в соответствие с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области, выразившееся в необорудовании мест (площадок) накопления отходов по адресам: <...> у домов № 18-19; <...>; <...>; <...> у домов № 3 и 4; <...> напротив дома № 1 в 5-м микрорайоне; <...>; <...>; <...>, г. Пикалево, городское кладбище; <...> между домами № 60 и 66; <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства, неразмещении в местах (площадках) накопления отходов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок;

Обязать администрацию муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области оборудовать места (площадки) накопления отходов по адресам: <...> у домов № 18-19; <...>; <...>; <...> у домов № 3 и 4; <...> напротив дома № 1 в 5-м микрорайоне; <...>; <...>; <...>, г. Пикалево, городское кладбище; <...> между домами № 60 и 66; <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.12.2021.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области разместить в местах (площадках) накопления отходов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Пикалево» информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок в срок до 01.12.2021.

Администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурору (административный истец) по этому административному делу, в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2021 года.

Судья: