Решение № 2А-843/2026 2А-843/2026~М-112/2026 М-112/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-843/2026

УИД № 34RS0002-01-2026-000272-39

дело № 2а-843/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 10 марта 2026 г.

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Волковой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Доценко Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованных лиц ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, первому заместителю главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, первому заместителю главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5, в котором просит признавать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области рассмотреть по существу заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № в установленный законом срок.

В обоснование указано, что ФИО6 является ветераном боевых действий и решением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ принят на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет Единого порта государственных и муниципальных услуг, обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением № о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Решением администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ или подано о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, а также что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Волгоградской области. Считает, указанное решение незаконным поскольку спорный земельный участок не предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Спорный земельный участок находится в государственной собственности Волгоградской области, не обременен правами третьих лиц и в отношении него отсутствуют какие-либо обеспечительные меры, что позволят его представить административному истцу в собственность бесплатно.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена – администрация Волгоградской области.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО1

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованных лиц комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и администрации Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенных письменных возражениях.

Административный соответчик первый заместитель главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5, заинтересованные лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решения органа местного самоуправления незаконными суду необходимо установить несоответствие действия (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является ветераном боевых действий и решением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № принят на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет Единого порта государственных и муниципальных услуг, обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением № о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка с кадастровым номером 34:28:130003:530, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка по причине:

-испрашиваемый земельный участок представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения аренды.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Волгоградской области. Согласно постановлению администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 согласована возможность представления земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Часть 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области административному истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Волгоградской области.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ФИО4 в лице представителя ФИО7 поступило заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 согласована возможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, площадью 1481 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой.

В течении 90 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о возможности подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, гражданин, по заявлению которого был сформирован такой земельный участок, имеет право подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в уполномоченный орган по месту постановки на учёт.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ФИО4 поступило заявление № о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из документов, представленных административным ответчиком, ФИО4 инициировано оформление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении которого согласована возможность его предоставления в собственность бесплатного, после выполнения кадастровых работ.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно разъяснена необходимость выполнения ФИО4 п. 3 постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании возможности предоставления возможность ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, в целях его довольнейшего предоставления в собственность бесплатно.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО4 направил в адрес администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заявление с просьбой отменить постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и оставить заявление от ДД.ММ.ГГГГ № без рассмотрения, несостоятельны, поскольку указанное заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения решения №№ и подачи административного искового заявления в суд.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области административному истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, с дополнительным информированием, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Волгоградской области. Единым государственным реестром недвижимости подтверждается то, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью Волгоградской области.

На момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ действовало постановление Губернатора Волгоградской области от 26 апреля 2012 г. № 222 (ред. от 27 декабря 2024 г.) «Об утверждении Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области» (документ утратил силу с 13 января 2026 г. в связи с изданием постановления Губернатора Волгоградской обл. от 12 января 2026 г. № 7 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Волгоградской области»), в соответствии с п. 2.2, п. 2.25 которого Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (Постановление Губернатора Волгоградской области от 12 января 2026г. № 10 «Об утверждении Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области»).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 123-ОД предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете, осуществляется по месту постановки их на учет в границах соответствующего муниципального образования.

Административный истец на основании решения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ № поставлен на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно в администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и включен в реестр граждан, изъявивших желание получить земельный участок в собственность бесплатно. С учетом положений 4.5 ст.9 Закона №123-ОД именно администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков.

Однако, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области правом на распоряжение (принятие решения о предоставлении) земельным участком, находящимся в собственности Волгоградской области не наделена.

Согласно сведениям, указанным в решении администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области №№ ФИО4 во исполнение Закона №123-ОД уже осуществил выбор земельного участка в связи с чем, постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № последнему согласована возможность предоставления земельного участка по адресу: <адрес>. Согласно п. 3 указанного постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ для образования испрашиваемого земельного участка, а также постановку на государственный кадастровый учет.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, вынесенного при рассмотрении заявления административного истца.

Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным решение администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, возложении обязанностей отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, первому заместителю главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 о признании незаконным решения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области рассмотреть по существу заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № в установленный законом срок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2026 г.

Судья Е.А. Волкова