Решение № 2-672/2017 2-672/2017~М-701/2017 М-701/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-672/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-672/17 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Упрааление социальной защиты Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Упрааление социальной защиты Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 20 июля 2017 г. он обратился в Отдел социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО Управления социальной защиты населения Тульской области с заявлением о присвоении звания «ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Решением Отдела социальной защиты населения по Веневскому району от 03.08.2017 г. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Представленный им нагрудный знак «За безаварийную работу II степени», выданный 30.09.2015 г., и нагрудный знак «За безаварийную работу III степени», выданный 26.10.2011 г. Министерством транспорта РФ, не относятся к ведомственным наградам, а значит, правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения не усматривается.

Истец полагает, что имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Истец считает, что доводы отдела социальной защиты о том, что его награды не являются ведомственными, не основаны на законе.

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Упрааление социальной защиты Тульской области» в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщили, возражений относительно исковых требований не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 28 апреля 1992 года работает в сфере автотранспортных пассажирских перевозок, имеет трудовой стаж для назначения пенсии по старости не менее 25 лет, исчисленных в календарном порядке.

В настоящее время истец работает водителем ООО «Веневское АТП», осуществляющим непосредственные перевозки граждан по территории Тульской области.

ФИО1 награжден от имени Министерства транспорта Российской Федерации нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу II степени», выданным 30.09.2015 г., и нагрудным знаком «За безаварийную работу III степени», выданным 26.10.2011 г., что подтверждается соответствующими удостоверениями № 0804 и 9276, а также записями в трудовой книжке в сведениях о поощрениях (записи № 5,6).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Из преамбулы к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).

Согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 2 того же Закона, звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы (п. 3.1 ст. 2):

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В этой связи, 20 июля 2017 года истец обратился в отдел социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Однако, 3 августа 2017 года отдел социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, ссылаясь на то, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», представленный им нагрудный знак «За безаварийную работу II степени», выданный 30.09.2015 г., нагрудный знак «За безаварийную работу III степени», выданный 26.10.2011 г. Министерством транспорта РФ, не относятся к ведомственным наградам.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Приказом Минтранса России от 20.06.2007 N 80 (в редакции от 23.09.2013), действующим ранее, "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" учрежден нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" (пп. 1 п.1), а также утверждено Положение о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу" (приложение N 1) (п.п 1 п 2).

Согласно п. 1 Положения, нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" (далее - знак отличия) является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу. Знак отличия имеет три степени: нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" I степени; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" II степени; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени.

Знак отличия II степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 300 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 250 тыс. км. Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км.

Правовой смысл пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в прежней редакции) подразумевал, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июля 2007 г. N 80 в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском, электрическом, морском и внутреннем транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, учрежден, в том числе, нагрудный знак отличия "За безаварийную работу", утверждено Положение о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу". Как следует из Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу" (приложение 1 к Приказу Минтранса России от 20 июля 2007 г. N 80), нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу (п. 1). Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс.км. (п. 3). Основанием для рассмотрения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта наградных документов о вручении знака отличия I, II и III степеней является ходатайство организации, согласованное с соответствующим территориальным органом управления транспортом субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована ходатайствующая организация, и территориальным управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (п. 5). Таким образом, указанный нагрудный знак отличия является ведомственной наградой.

В соответствии с Федеральным законом N 388-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в части изменения оснований для присвоения звания "Ветеран труда", определены требования к присвоению звания "Ветеран труда" для лиц, награжденных орденами, медалями и почетными званиями СССР или Российской Федерации, а также награжденных ведомственными знаками отличия: наличие заслуг в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере (отрасли), а также наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, круг лиц, относящихся к категории "Ветеран труда" определен федеральным законодателем.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Между тем по смыслу вышеуказанной нормы права под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы отдела социальной защиты о том, что награды истца не являются ведомственными, не основаны на законе.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Более того, нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" и в настоящее время относится к ведомственной награде Министерства транспорта Российской Федерации (п.п. «г» п. 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285).

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу II степени», выданный 30.09.2015 г., и нагрудный знак «За безаварийную работу III степени», выданный 26.10.2011 г., являются ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, истец вправе требовать признания его лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде – нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу II степени», выданным 30.09.2015 г., и нагрудным знаком «За безаварийную работу III степени», выданным 26.10.2011 г., а также признания за ним права на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, федеральным законодателем определены два условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Принимая во внимание, что ФИО1 имеет соответствующий трудовой стаж и награжден ведомственными знаками отличия в труде, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда» необходимо возложить на отдел социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий