Постановление № 4А-14/2018 4А-824/2017 от 18 января 2018 г. по делу № 4А-14/2018

Дело № 4а-14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ижевск 18 января 2018 года

Заместитель председателя Верховного Суда Удмуртской Республики А.В. Емельянов, рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» на постановление Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 03.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Сюмсинский район»,

установил:

Постановлением Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 03.05.2017 года Администрация МО «Сюмсинский район» привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного приостановления деятельности - прекращения эксплуатации площадки временного накопления отходов в карьере «<данные изъяты>» южнее <адрес> сроком на 90 суток.

Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу 16.05.2017 года.

В жалобе Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» поступившей в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики 22.11.2017 года, ставится вопрос об отмене указанного постановления по мотиву отсутствия в действиях Администрации МО «Сюмсинский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, поступившего в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики 15.12.2017 года, проверив доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что на основании обращения о несанкционированных свалках мусора Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Администрации МО «Сюмсинский район».

Установлено, что постановлением Администрации МО «Сюмсинский район» от 28.02.2011 года предварительно согласовано место складирования бытовых отходов; участок для складирования бытовых отходов определено в карьере «<данные изъяты>» южнее д<адрес>

В ходе административного расследования произведен осмотр площадки временного хранения отходов карьер «Русская Бабья», установлено, что в нарушение требований п. 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров: не оборудованы навесы для хранения отходов, отходы не накрыты брезентом, легкие фракции отходов разносятся ветром на прилегающую территорию, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого или химически стойкого покрытия, отходы не вывозятся на полигон ТБО, выявлены следы возгорания отходов потребления, установлено наличие твёрдых коммунальных отходов, обрезки деревьев, картонной тары, трупов животных, люминесцентных ламп, остатков мебели, стеклотары и другого мусора. Территория площадки временного хранения отходов частично огорожена деревянным забором, обваловка отсутствует. Отсутствие площадки с твёрдым, водонепроницаемым покрытием может привести к проникновению фильтрационных стоков со свалки в грунтовые воды. Накопление твёрдых коммунальных отходов длительное время без вывоза на полигон для утилизации способствует скоплению и размножению грызунов, являются местом прокорма бродячих животных, что создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, предающихся животными. Возгорание отходов ведет к загрязнению атмосферного воздуха токсичными, веществами, образующимися при сжигании.

По результатам расследования 26.04.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что Администрации МО «Сюмсинский район» в данном случае вменялось нарушение требований ст. 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 года № 10-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 22 ч. 3, ст. 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СанПиН в части обязанности Администрации МО «Сюмсинского района» организовать своевременное и надлежащее размещение, накопление, хранение, вывод твердых коммунальных отходов.

Однако административная ответственность за указанные нарушения предусмотрена специальной нормой ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с которой несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При наличии объективной стороны административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют основания для квалификации допущенных нарушений по ст. 6.3 КоАП РФ, устанавливающей общие требования к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Совершение административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ Администрации МО «Сюмсинский район» не вменялось.

Переквалификация действий (бездействия) Администрации МО «Сюмсинский район» при рассмотрении настоящей жалобы на ст. 8.2 КоАП РФ невозможна, поскольку ее санкция предусматривает более строгое наказание по сравнению с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Жалобу Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» на постановление Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 03.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» - удовлетворить.

Постановление судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 03.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель председателя Верховного Суда

Удмуртской Республики А.В. Емельянов