Постановление № 5-23/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-23/2021

Дело № 5-23/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена – 10 марта 2021 г.

Мотивированное постановление составлено – 12 марта 2021 г.

10 марта 2021 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Липатова Т.И.,

при секретаре Курковой О.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

в отношении ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, обвиняется в том что **.**.**** в * час. * мин. находилась в магазине <данные изъяты> без средств индивидуальной защиты, то есть без маски и перчаток, чем нарушила п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в части нарушения правила поведения на основании п. в ст. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая обстоятельства по делу, при этом, вину в предъявленном ей административном правонарушении не признала, производство по делу просила прекратить, так как протокол в отношении нее был составлен не главой города, а членом административной комиссии , о чем она сразу заявляла при составлении протокола.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что является членом административной комиссии МО г.Медногорск, в связи с чем с целью выявления нарушителей требований Указа Губернатора о соблюдении ограничений связанных с мерами по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, **.**.**** осуществлял рейд в торговых учреждениях города. В результате рейда было выявлено нарушение со стороны ФИО1, в связи с чем, он собирал первоначальный материал, отбирал объяснения, осуществлял фотофиксацию. Он уведомил ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела и составления административного протокола. В назначенное время он, используя бланк протокола об административном правонарушении, в который уже были внесены сведения о должностном лице, главе города , установил личность ФИО1, разъяснил ФИО1 права, и лично составил протокол о совершении ФИО1 правонарушения. У ФИО1 имелись замечания, она не была согласна с тем, что протокол составляется ненадлежащим лицом, но внести в протокол соответствующие замечания ФИО1 отказалась. Он такие замечания в протокол также не внес. Впоследствии он передал собранный материал и составленный им протокол на подпись главе города. Он выводов о виновности ФИО1 не делал, только формально оформил протокол. Выводы о виновности должен был сделать глава города, который как он предполагает, подписал протокол **.**.****, установив тем самым виновность ФИО1. А он в соответствии с положениями КоАП РФ, в течение трех дней направил копию подписанного протокола ФИО1

Выслушав объяснения ФИО1, свидетеля <данные изъяты>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела, пояснения лиц по делу усматривается, что **.**.**** в * час. * мин. ФИО1 находилась в магазине <данные изъяты> без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

Согласно составленному **.**.**** в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении ФИО1 допустила нарушение установленного в Оренбургской области на основании п. 10.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук (в ред. от 31.03.2020) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" с изменениями № 1-ук от 11.01.2021 г.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств дела представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от **.**.**** *, сообщение юрисконсульта МКУ «УГКР и ЖКХ» , письменные объяснения свидетелей <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом согласно пунктам 1-2 части 1 указанной статьи одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушении, либо поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

По смыслу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим.

По смыслу указанных норм КоАП РФ в их взаимосвязи протокол об административном правонарушении может быть составлен только уполномоченным на его составление должностным лицом и только после того, как будут выявлены признаки уже совершенного правонарушения. При этом, о времени и месте составления протокола должно быть извещено лицо, в отношении которого ведется производство по административному правонарушению.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении заранее, равно как и должностным лицом, не имеющим право на составление протокола, существенно противоречит нормам КоАП РФ.

В соответствии с п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ. Пунктом 15 данного распоряжения предусмотрено, что полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, наряду с иными должностными лицами, наделены также руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители.

Таким образом, по состоянию на **.**.**** глава города Медногорска , который является также председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности муниципального образования г. Медногорск, был наделен правомочиями по составлению протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, в то время, как член административной комиссии по г.Медногорску <данные изъяты>, такими правомочиями не наделен.

Суд также обращает внимание, на доводы свидетеля <данные изъяты>, что заполненный им **.**.**** в * час. * мин. протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, был передан надлежащему должностному лицу для дальнейшего определения виновности ФИО1 и подписания, то есть для фактического принятия решения - составления протокола, о чем ФИО1, а именно о времени и месте составления протокола, извещена не была.

Из протокола об административном правонарушении следует, что протокол был подписан главой города , как председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности муниципального образования г. Медногорск.

Между тем, из пояснений участников процесса следует, что после события правонарушения, имевшего место **.**.**** в * час. протокол главой города не составлялся, а фактически он был составлен <данные изъяты> **.**.****

ФИО1, была уведомлена о заседании административной комиссии мо г. Медногорск на * час. * мин. **.**.**** Как установлено по делу фактическое рассмотрение состоялось в неустановленном месте и время, о котором ФИО1 уведомлена не была, протокол подписан в отсутствии ФИО1, не извещенной о времени и месте принятия решения по делу об административном правонарушении, чем было нарушено ее право участвовать в рассмотрении дела, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Между тем ст. 28.2 КоАП РФ по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован судом при вынесении постановления.

В отсутствие протокола об административном правонарушении, как основополагающего доказательства и процессуального документа, которым было возбуждено дело об административном правонарушении, другие доказательства по делу при отсутствии законно возбужденного дела об административного правонарушении доказательственного значения иметь не могут.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению в административный орган для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие в деле допустимых доказательств, свидетельствующих о законном возбуждении дела об административном правонарушении и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, влечет за собой необходимость прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекратить.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд.

Судья Медногорского

городского суда подпись Т.И. Липатова