Постановление № 5-304/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 5-304/2017

№ 5-304-2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 01 августа 2017 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Ткачев В.Г., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Мухтарова Н.Х., действующего на основании доверенности, помощника прокурора г. Нерюнгри Стец А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

30.06.2017 года заместителем прокурора г. Нерюнгри С. в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» (далее - ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ») вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании обстоятельства совершения правонарушения, а также вину в его совершении признавал и не оспаривал. Также пояснил, что прекращение деятельности бактериологической лаборатории может поставить под угрозу жизни неограниченного круга лиц, нуждающихся в медицинской помощи. В настоящее время документы на лицензировании находятся в органах Роспотребнадзора в гор. Якутске, имеется одно неутраненное нарушение, а именно: отсутствуют решетки на окнах лаборатории. Заявил ходатайство о снижении размера штрафа в связи со сложным финансовым положением.

Помощник прокурора гор. Нерюнгри ФИО2 в судебном заседании полагал, что материалами дела подтверждается факт осуществления ГБУ РС (Я) «НЦРБ» медицинской деятельности без лицензии, в связи с чем считает необходимым привлечь организацию к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Не возражает против удовлетворения ходатайства о снижении размера административного штрафа.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение прокурора, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

30 июня 2017 года заместителем прокурора г. Нерюнгри С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» (далее - ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ»).

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет за собой предупреждение или наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемуся приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, к медицинской деятельности, для осуществления которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), относятся, в том числе работы (услуги) по: клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, лабораторному делу, санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям и др.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Материалами дела подтверждается, что в отношении ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» прокуратурой г. Нерюнгри была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушении Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» осуществляются работы (услуги) по бактериологии, на которые отсутствует лицензия. Расходы по содержанию бактериологической лаборатории за 2016 год составили 18 037 900,30 рублей, в том числе по статьям расходов: 211 «Заработная плата» - 5 531 283,58 руб., 212 «Прочие выплаты» - 141 990,40 руб., 213 «Начисления на оплату труда» - 1 670 447,64 руб., 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - 10 694 178,68 руб.

Из объяснения и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» М. от 29.06.2017г. следует, что в настоящее время документы на оформление лицензии направлены в уполномоченный орган, в бюро лицензирования.

В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) «НЦРБ» также признавал, что в составе организации функционирует бактериологическая лаборатория, в то время, как лицензия на осуществление данного вида деятельности отсутствует.

Приведенные обстоятельства свидетельствую о том, что в действиях ГБУ PC(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в отношении юридический лиц в виде предупреждения, административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Основания для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемой ситуации отсутствуют. При этом, учитывая характер неправомерных действий, назначение наказания в виде предупреждения не достигнет целей административного наказания, в связи с чем, прихожу к выводу о назначении ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская НЦРБ» наказания в виде административного штрафа.

Часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» ходатайствует о снижении размера штрафа.

Учитывая организационно-правовую форму лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также, принимая во внимание представленные сведения, прихожу к выводу о наличии сложного финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем, штраф может быть назначен в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание требования части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю необходимым назначить ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 руб., что составляет половину от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 руб.

Согласно статье 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административно ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по РС (Я) (Прокуратура РС (Я)

л/с <***> ИНН <***> КПП 143501001

Отделение НБ Республики Саха (Якутия) г. Якутск

Расчетный счет № <***>

БИК 049805001

ОКВЭД 75.23.32

ОКТМО 98701000

ОГРН <***>

КБК 415 1 16 90010016000140

УИН 00000000000000000///

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г. Ткачев