Решение № 2А-15920/2017 2А-3254/2018 2А-3254/2018 (2А-15920/2017;) ~ М-10150/2017 М-10150/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-15920/2017

Дело № 2а-3254/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Яниевой А.А.,

при секретаре Башкатовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и утверждения схема расположения земельного участка на плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее ДМИЗО администрации г.Красноярска), с требованием признать незаконным решение от 09.10.2017 года № 15717 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу вынести распоряжение о предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, площадью 20 кв.м. занимаемого гаражным боксом по адресу: <адрес><адрес> согласно предоставленной схеме.

Требования мотивировала тем, что является собственником сооружения (гаражный бакс) № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на территории ПГК «Автомобилист», членом которого она является. Земельный участок на котором располагается указанный гаражный бокс, закреплен за ПГК «Автомобилист», что подтверждается п.12 Решения исполкома горсовета г.Красноярска от 12.07.1989 года № 280 для строительства индивидуальных гаражей. Решением Красноярского городского совета народных депутатов исполнительного комитета в соответствии со ст.13 Земельного кодекса РСФСР от 22.03.1974 года № 175 дополнительного выделил земельные участки для строительства индивидуальных гаражей и откорректировал государственный акт А-1 № 317506 на право пользования землей в Советском районе, юго-западнее профилактория КрАЗа. На основании письма от 09.10.2017 года, ответчиком истцу в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы участка площадью 20 кв.м. занимаемым гаражным боксом ввиду несоответствия схеме утвержденного проекта планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Схема, утверждаемая под объектом недвижимости не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск. На основании вышеизложенного истец полагает, что данные доводы ответчика не могут, является основанием для отказа в согласования и подписания схемы КПТ, в связи с чем истец вынужден обратится в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое просит удовлетворить.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 поддержала требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика ДМИЗО администрации г.Красноярска, в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом 11.12.2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением вернувшимся в адрес суда. До начала судебного разбирательства предоставил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать административному истцу в удовлетворении требований.

Суд, полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч.1 ст.218 КАС предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет требования, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует перечисленным в этой норме условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению; по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником сооружения (гаражный бакс) № расположенного по адресу: <адрес>, стр.36, на территории ПГК «Автомобилист», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в ПГК «Автомобилист», участок №, площадью 20 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ДМИЗО администрации г.Красноярска 09.10.2017 года направлен ответ (исх. №К-15717) об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого Истцом земельного участка. Отказ обоснован тем, что схема расположения земельного участка не соответствует схеме утвержденного проекта планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Схема, утверждаемая под объектом недвижимости не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск.

При этом, основания сказанных выводов ДМИЗО администрации г.Красноярска не приводится, схема наложения границ земельных участков не представлена. Схема земельного участка не составлена, координаты точек его не установлены. Таким образом, заявление ФИО1 по существу рассмотрено не было, доказательств обратного сторонами не представлено, судом установлено в ходе судебного разбирательства не было. В материалы дела ответчиком не представлено доказательств достоверно свидетельствующих о том, что в указанном заявителем каталоге координат узловых и поворотных точек планируемого к формированию земельного участка существуют иные объекты права. Кроме этого в материалы дела не представлены иные решения органа, чьи действия оспариваются, о более раннем согласовании для иных лиц схемы КИТ.

Согласно п.7 ст.1 ГрК РФ территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В тоже время, согласно схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в масштабе 1:300 наглядно показано, что испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале № и не накладываются, не имеют пересечений с границами земельных участков поставленных на учет, сведения о которых содержатся в ГКН.

Таким образом, при изучении вышеизложенной информации, так же информации содержащейся в ГКН. нарушений предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: ПГК «Автомобилист», участок №, не обнаружено.

Таким образом, Правилами землепользования и застройки, что не оспаривалось сторонами, установлен градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Ответчиком не представлено доказательств отнесения указанной им территориальной зоны, определенной в представленной схеме в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы земельного участка в представленных заявителем координатах узловых и поворотных точек.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть темной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Вместе с тем, ответчиком доказательств, подтверждающих возможность определения испрашиваемого земельного участка в качестве индивидуально Определенной вещи в границах, установленных в соответствии с Законом о кадастре не предоставил, отсутствует государственный кадастровый учет данного земельного участка, участку не присвоен государственный кадастровый номер. Также в материалы дела не представлено наличие исключительных прав третьих лиц на испрашиваемый заявителем земельный участок на момент обращения в орган местного самоуправления.

Объектом земельных отношений является не земля как объект природы или ресурс, а земельный участок – индивидуализированная в установленном порядке часть поверхности земли. Когда речь идет о земле как объекте земельных правоотношений, имеется в виду земля не в ее естественном состоянии, а земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права, объектом земельного правоотношения.

Земля как природный объект либо как природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо иных отношений. Объектом земельных отношений всегда является какая-либо юридическая категория, отражающая наиболее характерные юридически значимые признаки соответствующего объекта природы.

Следовательно, для того чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру. А органу местного самоуправления сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки.

Согласно ст.39.19 ЗК РФ (в ред. 01.03.2015 года) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно и устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 29.4 Закон Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 (ред. от 03.06.2015) «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст.11.10 ЗК РФ.

Ответчиком не предоставлены доказательства невозможности образования земельного участка в указанном заявителем месте, а также не представлено доказательств, препятствующих в принятии решения, либо невозможности принятия решения об утверждении схемы. Также в материалы дела не представлено доказательств поступления иных заявлений о предоставлении земельного участка в указанном Заявителем месте от иных граждан.

В результате анализа положений градостроительного, земельного законодательства и обстоятельств дела, установленных на основании совокупности доказательств, суд, пришел к выводу о том, что ДМИЗО администрации г.Красноярска не представлено доказательств, позволяющих однозначно и достоверно определить обстоятельства, на которые ссылался административный ответчик, в своем отказе принять решение о предварительном согласовании земельного участка, на основании чего, суд признает заявление ФИО1 обоснованным и полагает необходимым возложить на ДМИЗО администрации г.Красноярска обязанность принять решение об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка, согласно поданного заявления в обозначенном каталоге координат.

В случае невозможности определения возможных границ земельного участка, ответчик не лишен права отказать в предоставлении спорного земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и утверждения схема расположения земельного участка на плане территории – удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 09.10.2017 года №К-15717 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес><адрес> ФИО1 ФИО7.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г.Красноярска в течение месяца с даты изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: А.А. Яниева

Дата изготовления мотивированного текста решения – ДД.ММ.ГГГГ.