Решение № 2-1905/2024 2-1905/2024~М-1517/2024 М-1517/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2-1905/2024

УИД: 68RS0***-48

Дело ***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 18 сентября 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Киреевой Н.В.,

при помощнике судьи Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заместителя прокурора Гавриловского района Тамбовской области Шагиной Е.И., ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

гражданское дело по иску прокурора Гавриловского района Тамбовской области в интересах ФИО3 ФИО8 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ об установлении досрочной страховой пенсии по старости,

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гавриловского района Тамбовской области в интересах ФИО3 ФИО9 обратился с иском в Ленинский районный суд г. Тамбова к ОСФР по Тамбовской области о досрочном назначении пенсии по старости.

В обоснование заявления истцом указано следующее.

Прокуратурой Гавриловского района рассмотрено обращение ФИО1, проживающей в <...> по вопросу законности решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области от *** *** об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.

Установлено, что ФИО1 *** г.р. обратилась *** с заявлением *** в ОСФР по Тамбовской области о назначении пенсии по старости в соответствии с применением норм статьи 34 Закона Российской Федерации от *** *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По результатам рассмотрения заявления, ФИО1 *** отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с применением норм статьи 34 Закона Российской Федерации от *** *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием правовых оснований.

Указанное решение принято с нарушением закона, в связи с чем, прокуратурой Гавриловского района *** в адрес ОСФР по Тамбовской области в порядке ст. 24 Федерального закона от *** *** «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пенсионном обеспечении. *** представление рассмотрено и оставлено без удовлетворения, в установлении ФИО1 пенсии с учетом Закона № 1244-1 по расчетным нормам Федерального закона № 400-ФЗ отказано. 14.06.2024 ФИО1 обратилась в прокуратуру Гавриловского района с заявлением об обращении в ее интересах в суд.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Изложив исковые требования в окончательной редакции, истец просит суд обязать ОСФР по Тамбовской области назначить досрочную пенсию по старости ФИО3 ФИО10 в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О применении норм ст. 34 Закона Российской Федерации от *** ***-вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ***.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи заместитель прокурора Гавриловского района Тамбовской области ФИО4 поддержала исковые требования в окончательной редакции в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что ФИО1 проживала в зоне радиоактивного загрязнения в СССР, что подтверждается представленными в материалы дела документами, на тот момент отдельного государства – Республика Белорусь, не существовало. Все условия для назначения ФИО1 досрочно страховой пенсии по старости на момент ее обращения в Пенсионный орган были соблюдены. В связи с чем, ФИО1 должна быть назначена пенсия с ***.

Истец ФИО1, принимая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержала требования по изложенным в иске основаниям, просила суд назначить ей страховую пенсию по старости.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала со ссылкой на решение ОСФР по Тамбовской области от ***. Указала, что ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с ее проживанием в зоне радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь, а не на территории РФ. Пояснила, что постановлением Правительства определен перечень конкретных населенных пунктов, отнесенных к соответствующей зоне загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, именно факт проживания на указанных территориях дает право на назначение досрочно страховой пенсии по старости.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить исковые требования, руководствуясь следующим.

В соответствии со ст. 8 Федерального № 400 право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 166 право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации № 1244-11 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются указанным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона N 400 по состоянию на 31 декабря 2018года в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 указанного Закона.

Пунктом 8 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. м. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В соответствии со ст. 37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, пенсия по возрасту назначается в соответствии со ст. 33 настоящего Закона.

На основании ст. 34 указанного закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 указанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) и проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Указанные положения содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

По смыслу приведенных норм права, для снижения пенсионного возраста на 1 год необходимы работа или проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с момента аварии 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от продолжительности такого проживания, либо работа или проживание на такой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 N 403-О указал, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Для применения дополнительной величины снижения пенсионного возраста (на 1 год за каждые 4 года проживания) требуется указанная продолжительность проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что *** ФИО1, будучи гражданином РФ, обратилась в ОСФР по Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствииЗакономРФ N1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Тамбовской области *** от *** ФИО1 отказано в назначениидосрочнойстраховойпенсиипо старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ.Пенсионным органом указано, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право льготы в соответствии с законодательством этого государства. Кроме того, указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой ст.13 Закона № 1244-1, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства.

Судом установлено, что согласно справке *** от ***, выданной ФИО5 территория г. Житковичи Гомельской области Республики Беларусь, согласно данным Главгидромета и станции химизации сельского хозяйства Гомельской области, *** по *** загрязнена цезием-137 от 1 до 5 кюри/км2 и имеет суммарную годовую эффективную эквивалентную дозу облучения 0,6 м3, что соответствует Порядку, изложенному в Письме Госкомчернобыля России от *** № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом».

ФИО1 проживала и работала в г. Житковичи воспитателем в детском саду с ***, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, а также справкой Житковического РОВД, согласно которой ФИО1 постоянно проживала в <...> в период с *** по ***, относящегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанная зона проживания приравнивается по показателям загрязнения к зоне с льготным социально-экономическим статусом радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС согласнораспоряжениюПравительства РСФСР от 28.12.1991г. N 237-р ипостановлениюПравительства РФ от 18.12.1997г. N 1582, что не отрицалось ответчиком.

В соответствие сПриказомМинистерства труда и социальной защиты РФ от 4 августа 2021г. N 538н утвержденПереченьдокументов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствие с п.109 данного Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренныхЗакономРоссийской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Статьей 24Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Выдача указанного удостоверения лицам, проживавшим в зоне с льготным социально - экономическим статусом (п.8 ч.1 ст.13 названного закона) не предусмотрена.

Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" разъясняется, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Учитывая сведения, содержащиеся в справках о проживании и регистрации истца в *** Республики Беларусь, а также справку *** от ***, проживание истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в ходе рассмотрения дела, по мнению суда, подтверждено.

Статьей 7Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Встатье 11Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определеныПостановлениемПравительства РФ от 08 октября 2015 года N 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанный Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенных на территории Украины, Республики Беларусь, в том числе ***, однако, данное обстоятельство не может умалять право гражданина Российской Федерации, в период катастрофы и после нее проживавшего на территории СССР в льготной зоне, на пенсионное обеспечение, равное с лицами, проживавшими на территории, относящейся к России. Город *** в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего СССР.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что истец в период с *** по *** проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в *** Республики Беларусь, входящей в зону проживания с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, что соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом", а потому на ФИО1, как гражданина РФ распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, проживавших на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренныеЗаконом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то есть ФИО1 приобрела право на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Согласностатье 28.1Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленногостатьей 8Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 г, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

На дату обращения к ответчику с заявлением -***, ФИО1 достигла необходимых условий (величины ИПК-***, продолжительности страхового стажа- ***) для назначения такой пенсии, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии счастью 1 статьи 22Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что ФИО1 в установленном законом порядке обращалась к ответчику за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о возложении обязанности на ОСФР по Тамбовской области назначить досрочную пенсию по старости ФИО3 ФИО11 в соответствие с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О применении норм ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ***.

Руководствуясьст.ст. 194-199ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гавриловского района Тамбовской области в интересах ФИО3 ФИО12 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области (*** установить ФИО3 ФИО13 досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с применением норм статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Киреева

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья