Решение № 2А-1856/2025 2А-1856/2025~М-1377/2025 М-1377/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-1856/2025

Дело №2а-1856/2025

УИД 33RS0005-01-2025-002721-11 .


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Капрановой Л.Е.,

при секретаре Павловой А.И.,

с участием заинтересованного лица ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области о признании незаконным постановления главы администрации Александровского района № 2601 от 26.12.2023 и действий, связанных с его исполнением, выразившихся в вынесении уведомления от 08.08.2025,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области № 107 от 25.01.2022, ему ( ФИО2) выдано разрешение на размещение объекта на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, согласно приложенной схеме с координатами на кадастровом плане территории, сроком на три года. В соответствии с указанными документами им по вышеуказанному адресу было возведено ограждение (забор) из металлического профнастила высотой приметно 2 м с распашными воротами в западной части участка и откатными в восточной части, примыкающее к принадлежащему ему нежилому строению с к.н. №, расположенного на земельном участке с к.н. №. Постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области № 2601 от 26.12.2023 принято решение о демонтаже указанного ограждения (забора) со ссылкой на то, что постановлением администрации Александровского района № 2354 от 27.11.2023 отменено постановление о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности № 107 от 25.01.2022. Начало работ по демонтажу назначено на 27.12.2023, исполнителем работ определено МБУ «Благоустройство». Вместе с тем, каких-либо работ по демонтажу забора в указанные сроки произведено не было. Им (ФИО2) предпринимались попытки по легализации возведенного строения, однако безрезультатно, и 08.08.2025 им было получено уведомление о демонтаже объекта, назначенного на 11.08.2025. Полагает оспариваемое постановление главы администрации Александровского района № 2601 от 26.12.2023 «О демонтаже и перемещении незаконно размещенного нестационарного объекта, расположенного по адресу: <адрес>» и действий, связанных с его исполнением, выразившихся в вынесении уведомления от 08.08.2025, незаконными, нарушающими его права, поскольку оспариваемое постановление утратило юридическую силу в виду давности его исполнения. Само уведомление было вручено ему 08.08.2025 с датой указания сноса- 11.08.2025, что делает невозможным подготовиться и предпринять необходимые меры для проведения работ по демонтажу. Кроме того, не исключается, что возведенный им объект имеет признаки капитального строения и его снос возможен только по решению суда.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района», МБУ «Благоустройство.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился. Каких-либо ходатайств не заявлено.

Административный ответчики - администрация Александровского муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района, извещенные надлежащим образом, в суд представителей не направили. В представленных письменных отзывах ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, возражая в удовлетворении иска, ссылаясь на пропуск истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Заинтересованное лицо - МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» в суд представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» - директор ФИО1 оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав, что силами учреждения 11.08.2025 был произведен демонтаж некапитального объекта – забора, расположенного по адресу: <адрес>. Оплата за произведенный демонтаж забора произведена ФИО2 в полном объеме 09.09.2025.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.

Выслушав представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство», исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3, 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением главы администрации Александровского района № 107 от 25.01.2022 «О выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ФИО2 в целях проведения работ для размещения объекта: «Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории», выдано разрешение на размещение объекта на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, согласно приложенной схеме с координатами на кадастровом плане территории, сроком на три года (л.д.41-43).

Как усматривается из административного искового заявления, ФИО2 по адресу: <адрес> было возведено ограждение (забор) из металлического профнастила высотой примерно 2 м с распашными воротами в западной части участка и откатными в восточной части.

Из письменных пояснений представителя административного ответчика – администрации Александровского района, усматривается, что должностными лицами КУМИ администрации Александровского района проводились мероприятия по муниципальному земельному контролю.

В рамках проведения земельного контроля было установлено и следует из содержания уведомления от 23.10.2023 о приведении земельного участка в соответствии с постановлением администрации Александровского района от 25.01.2022 № 107, что доступ на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 840 кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, ограничен, границы земельного участка определяются установленным ограждением из профнастила. По всей площади участка имеется асфальтовое покрытие, складируются предположительно строительные материалы, в центральной части складируются надгробные плиты. В западной части земельного участка установлен навес из профнастила, производится стоянка транспортных средств. Земельный участок не используется в соответствии с целями, обозначенными постановлением администрации Александровского района № 107 от 25.01.2022 и используется в коммерческих целях (л.д. 66-67).

23.10.2023 в адрес ФИО2 письмом от 23.10.2023 № 3418-01-16 было направлено вышеуказанное уведомление (л.д. 60), которое не было исполнено, в связи с чем, постановлением администрации Александровского района № 2354 от 27.11.2023 отменено постановление о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности № 107 от 25.01.2022.

01.12.2023 составлен акт об обнаружении неправомерно установленного некапитального объекта-ограждения (забора) из металлического профнастила темно-коричневого цвета, высотой примерно 2 м, протяженностью примерно 93 погонных метра с распашными воротами в западной части участка и откатными в восточной части, расположенного по адресу: <адрес> ( л.д. 68).

Административному истцу 01.12.2023 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения 10 дней, направленное вместе с актом в адрес ФИО2 заказным письмом и полученные последним 06.12.2023 (л.д. 58-59). Предписание исполнено не было.

Оспариваемым постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области № 2601 от 26.12.2023 принято решение о демонтаже указанного ограждения (забора) со ссылкой на то, что постановлением администрации Александровского района № 2354 от 27.11.2023 отменено постановление о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности № 107 от 25.01.2022. Начало работ по демонтажу назначено на 27.12.2023, исполнителем работ определено МБУ «Благоустройство».

Из объяснений представителя МБУ «Благоустройство» ФИО1 в судебном заседании следует, что работы по демонтажу ограждения в 2023 году не производились в связи с предпринимаемыми ФИО2 попытками легализовать возведенный объект.

В материалах дела имеется уведомление, подписанное председателем КУМИ администрации Александровского района, и врученное 08.08.2025 ФИО2, о демонтаже самовольно установленного некапитального объекта – ограждения(забора), протяженностью примерно 93 погонных метра, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, назначенного на 11.08.2025 на 9-00 (л.д.15).

Как установлено в судебном заседании 11.08.2025 МБУ «Благоустройство» был произведен принудительный демонтаж некапитального объекта – забора, 92 погонных метра, расположенного вблизи <адрес>, о чем составлен акт № 1 от 11.08.2025 (л.д.28). Оплата за произведенный демонтаж произведена ФИО2 в полном объеме 09.09.2025, что следует из платежного поручения № 66 от 09.09.2025 (л.д.65).

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (подпункт 2 пункта 1 статьи 60); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60).

Решением Совета народных депутатов Александровского района от 25.11.2021 № 123 утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области.

В силу п. 3.2.2 указанного Положения, Комитет представляет интересы МО Александровский муниципальный район Владимирской области при организации и проведении муниципального земельного контроля на территории МО город Александров.

Постановлением администрации Александровского района Владимирской области № 865 от 15.06.2020 утверждено Положение по демонтажу самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых некапитальных строений и сооружений, нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Александрова (далее Положение).

В силу п. 1.5 Положения, принудительному демонтажу подлежат самовольно установленные и (или) незаконно эксплуатируемые некапитальные строения и сооружения, нестационарные торговые объекты, в том числе, ограждения; объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек; объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе, при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Выявление самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых некапитальных строений и сооружений осуществляется, в том числе, в рамах мониторинга использования земель, расположенных в границах муниципального образования города Александрова ( п. 2.1 Положения).

При обнаружении самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых некапитальных строений и сооружений, нестационарных торговых объектов Уполномоченный орган составляет акт, на основании которого в течение 5 дней выдает собственнику объекта предписание о демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых некапитальных строений и сооружений и освобождении занимаемого им земельного участка с указанием срока демонтажа – 10 календарных дней с момента получения предписания ( п. 2.3, 2.4 Положения).

В силу п. 2.6 Положения демонтаж неправомерно размещенного некапитального объекта должен быть осуществлен его правообладателем своими силами и (или) за счет собственных средств не позднее 10 календарных дней со дня вручения акта и требования о демонтаже.

В случае невыполнения в установленный п. 2.6 Положения срок требования о демонтаже, Уполномоченный орган не позднее 5 рабочих дней со дня окончания указанных сроков, разрабатывает проект постановления о демонтаже( п. 2.7 Положения).

По итогам демонтажа некапитального объекта составляется акт ( п. 2.13 Положения).

Таким образом, по делу установлено, что земельный участок, на котором располагалось ограждение (забор), не принадлежит административному истцу на каком-либо праве, оспариваемое постановление администрации Александровского района № 2601 от 26.12.2023 принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в соответствии с нормам Положения по демонтажу самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых некапитальных строений и сооружений, нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Александрова, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Тот факт, что демонтаж ограждения осуществлен не в установленный в постановлении администрации Александровского района № 2601 от 26.12.2023 срок, не свидетельствует о незаконного оспариваемого постановления, равно как и незаконности действий, связанных с его исполнением, выразившихся в выдаче уведомления о дате демонтажа от 08.08.2025. Оспариваемое постановление не отменено, недействительным не признано, в связи с чем, доводы административного истца о том, что оно утратило юридическую силу в виду давности исполнения, являются несостоятельными.

Также необходимо отметить, что на день выдачи уведомления 08.08.2025 и осуществления демонтажа ограждения – 11.08.2025, срок выдачи разрешения на размещение объекта, установленный постановлением администрации Александровского района № 107 от 25.01.2022, составляющий 3 года, истек.

Утверждения административного истца о том, что период времени с даты выдачи уведомления о демонтаже 08.08.2025 и до его исполнения- 11.08.2025 явно недостаточен для подготовки осуществления необходимых для демонтажа работ, также не может быть принят во внимание. Демонтаж ограждения осуществлялся силами МБУ «Благоустройство», при этом ФИО2 еще 01.12.2023 направлялось предписание об устранении выявленных нарушений с установлением 10-ти дневного срока для освобождения незаконно занимаемого земельного участка, которое ФИО2 исполнено не было.

Доводы административного истца о том, что ограждение (забор) относится к объектам капитального строительства и может быть снесено только на основании решения суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, доказательств тому, что ограждение, выполненное из металлического профнастила, является объектом капитального строительства, ФИО2 не представлено.

Из системной взаимосвязи нормы пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса с положениями пунктов 1 статей 130, 131 Гражданского кодекса следует, что ограждение (забор) не относится к капитальным строениям. Он является объектом благоустройства.

Кроме того, административным истцом пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд по оспариванию постановления администрации Александровского района № 2601 от 26.12.2023.

Согласно ч.ч.5, 8 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области о признании незаконным постановления главы администрации Александровского района № 2601 от 26.12.2023 и действий, связанных с его исполнением, выразившихся в вынесении уведомления от 08.08.2025, отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.
.