Решение № 02А-0094/2026 02А-0094/2026~МА-0064/2026 МА-0064/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 02А-0094/2026

УИД 77RS0007-02-2026-000705-66

Дело № 02a-0094/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием сторон административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФСИН России) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ответа на обращение от 18.08.2025, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что 18.08.2025 направил в адрес ФСИН России обращение с вопросами о наличии или отсутствии права на медицинское обслуживание и обеспечение в соответствующих ведомственных поликлиниках (медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти) членов семьи и лиц, находящихся на иждивении пенсионера ФСИН России – гражданина, уволенного со службы и ставшего инвалидом, вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах ФСИН России, не имеющего стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах ФСИН России 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), а также о наличии или отсутствии права у пенсионера ФСИН России на материальную помощь, в случае наличия такого права – о ее размере и периодичности. Обращение было направлено посредством почтовой связи в форме письма с объявленной ценностью и описью вложения в почтовое отправление и вручено административному ответчику 09.09.2025. Вместе с тем, на момент подачи настоящего административного искового заявления в суд, с учетом контрольных пересылок почтовой корреспонденции, ответ на обращение ФИО1 не поступил, в связи с чем, административный истец был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в непредставлении ответа на обращение административного истца, в установленные законом сроки и обязать ФСИН России устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и дать ему ответ на его обращение по существу поставленных в нем вопросов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, пояснил, что ответ на обращение был дан в установленные законом сроки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 220 КАС РФ административный истец должен указать и представить доказательства того, в чем заключается оспариваемое им бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); какие права, свободы и законные интересы нарушены, или указать на причины, которые могут повлечь за собой их нарушение. Административный ответчик должен доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействия).

Частями 9, 10 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.08.2025 ФИО1 обратился в ФСИН России с вопросами о наличии или отсутствии права на медицинское обслуживание и обеспечение в соответствующих ведомственных поликлиниках (медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти) членов семьи и лиц, находящихся на иждивении пенсионера ФСИН России – гражданина, уволенного со службы и ставшего инвалидом, вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах ФСИН России, не имеющего стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах ФСИН России 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), а также о наличии или отсутствии права у пенсионера ФСИН России, права на материальную помощь, в случае наличия такого права – о ее размере и периодичности.

Обращение было направлено посредством почтовой связи в форме письма с объявленной ценностью и описью вложения в почтовое отправление и вручено административному ответчику 09.09.2025.

31.08.2025 ФИО1 направил обращение в электронном виде на имя Председателя Правительства Российской Федерации фио, в котором изложил вопросы, указанные в обращении от 18.08.2025.

01.09.2025 ФИО1 направил обращение в электронном виде в адрес Правительства Российской Федерации, с аналогичными вопросами.

02.09.2025 Аппарат Правительства Российской Федерации перенаправил обращение фио в ФСИН России, МВД России в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона от 25.06.2005 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

03.09.2025 ФСИН России направлен ответ на обращение ФИО1, в котором разъяснен порядок медицинского обеспечения уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исправительной системы лиц, получающих пенсионное обеспечение по линии уголовно-исправительной системы, а также членов их семей, находящихся на иждивении таких сотрудников. Также разъяснено, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» оказание материальной помощи пенсионерам уголовно-исправительной системы не предусмотрено.

19.09.2025 ФИО1 дан повторный ответ, из которого следует, что вопросы, указанные в обращении рассмотрены ранее 03.09.2025 и направлены на указанный ФИО1 почтовый адрес. Дополнительно сообщено, что более подробную информацию по вопросам социальных гарантий пенсионеры уголовно-исправительной системы могут получить по месту пенсионного учета. В случае несогласия с ответом на обращение, вправе обжаловать его в административном и (или) судебном порядке.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного ст. 33 Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируется Федеральным законом от 25.06.2005 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 5 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 10 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с приведенными законоположениями административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности; административным истцом напротив, не представлено доказательств того, что в связи с оспариваемыми решениями, действием, бездействием административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы; на него не возложены какие-либо обязанности; оно не препятствует к осуществлению его прав и свобод.

Из материалов дела усматривается, что жалоба фио была направлена в ФСИН России, Аппарат Правительства Российской Федерации, которая перенаправила жалобу в ФСИН России для рассмотрения по существу.

Поскольку обращение перенаправлено Аппаратом Правительства Российской Федерации 02.09.2025, ответ административному истцу дан по существу вопросов, указанных в обращении, 03.09.2025 (список простых почтовых отправлений № 141 от 11.09.2025).

В последующем, после регистрации 09.09.2025 обращения административного истца от 18.08.2025, последнему дан повторный ответ от 19.09.2025 (список простых почтовых отправлений № 150 от 24.09.2025).

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца.

Проанализировав материалы административного дела, с учетом фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих, что административным ответчиком допущено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца либо созданы препятствия к их реализации, суду не представлено.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что обращения административного истца должностными лицами ФСИН России были рассмотрены по существу в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, права и законные интересы административного истца не нарушены, доступ к правосудию не ограничен.

Несогласие с содержанием ответов, не свидетельствует о бездействии должностных лиц ФСИН России при рассмотрении обращений.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия должностных лиц ФСИН России при разрешении обращений истца требованиям Закона № 59-ФЗ не противоречат.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований. Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ответа на обращение от 18.08.2025, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Мотивированное решение составлено 25 июня 2026 года.