Решение № 2-64/2020 2-64/2020~М-67/2020 М-67/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-64/2020

14RS0013-01-2020-000094-06

Дело № 2-64/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п.Сангар 03 июля 2020 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввинова А.Е., единолично, при секретаре Гуляевой А.И., с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя соответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление физической культуры и массового спорта» Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным приказ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «о наложении дисциплинарного взыскания директору МБО ДО «ДЮСШ п.Сангар» ФИО1»,,


У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что с <Дата обезличена> он был принят тренером-преподавателем по боксу в ДЮСШ п.Сангар, с <Дата обезличена> назначен на должность директора МБОДО «ДЮСШ п.Сангар». Приказом от <Дата обезличена><Номер обезличен> истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции, а именно не урегулированием конфликта интересов, т.е. не принятием меры по информированию работодателя о близком родстве с подчиненным работником, не выведением супруги из состава комиссии по установлению стимулирующих выплат и премированию работников учреждения. Ограничения установленные федеральным законом «О противодействию коррупции» распространяется для определенных органов, к которым муниципальная бюджетная организация не относится, также отдельной нормы ограничивающей совместную работу в государственных и муниципальных учреждениях родственников не имеется. Просит признать незаконным приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Определением судьи от <Дата обезличена> соответчиком по делу привлечена администрация МО «Кобяйский улулс (район) РС(Я),

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и по существу дела суду пояснил, что согласно ст.3 ТК РФ запрещены какие – либо ограничения в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. В некоторых случаях законодательством установлен ряд ограничений в отношении совместной работы лиц, состоящих в родстве или свойстве. Однако ограничения распространяются только строго на определенные категории работников, в отношении педагогических работников эти ограничения не действуют. Стимулирующие выплаты распределяются не лично ФИО2, а комиссией созданной при организации. Членство ФИО2 в указанной комиссии не противоречит локальным нормативным правовым актам. О том, что супруга работает в качестве старшего тренера он уведомлял комиссию в 2017 году.

Представитель ответчика – МБУ «УФКиМС»,, начальник ФИО3 исковые требования не признал и по существу дела суду пояснил, что на основании протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений, организаций и предприятий администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) от <Дата обезличена> был издан приказ об объявлении выговора истцу в связи с непринятием мер по урегулированию конфликта интересов, т.к. в 2019 году при проведении проверки было установлено, что ФИО5 не информировал комиссию о том, что его супруга работает в ДЮСШ, тем более на двух ставках, физически невозможно работать 36 часов в неделю, является членом комиссии по распределению стимулирующих выплат. Считает, что он никакие законы не нарушал. Приказ от 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора к делу не относится, там нет ни одного слова по конфликт интересов. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель соответчика Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО4 исковые требования не признал и по существу дела суду пояснил, что <Дата обезличена> поступило представление прокуратуры Кобяйского района об устранении законодательства о противодействии коррупции, данной проверкой было предписано устранить нарушения законодательства в отношении директоров ДЮСШ района. В 2019 году по указанным нарушениям ФИО5 был объявлен выговор, но он также не принимает меры по устранению нарушения законодательства. После заключения брака он должен был направить уведомление для предотвращения конфликта интересов и вывести супругу из состава комиссии по распределению стимулирующих выплат, что им до сего дня не исполнено.

Суд, выслушав истца ФИО1, представителей ответчика и соответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В силу ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 ст. 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность работников принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена п. 4 ч. 3 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона, и распространяется в т.ч. на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 11 вышеупомянутого Федерального закона установлено, что лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

На основании ч. 1 ст. 13.3 Закона "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.3 указанного Закона меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие Кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Администрацией МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена><Номер обезличен>-п во исполнение Федерального закона «О противодействии коррупции» утверждено Положение о порядке предотвращения и урегулированию конфликта интересов в отношении руководителя муниципального учреждения, организации, учредителем которого является Администрация МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я), п.2.1. которого установлено, что руководитель муниципального учреждения, организации обязан уведомить работодателя, в лице Администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему встанет об этом известно.

Распоряжением главы ФИО6 от <Дата обезличена> полномочия работодателя в том числе заключение, изменение и распоряжение трудовых договоров с руководителями образовательных учреждений, издание приказов, ведение кадрового делопроизводства, за исключением права назначения и освобождения от должности, в отношении детско-юношеских школ района, переданы МБУ «УФКиС».

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики ФИО7 ФИО6 от <Дата обезличена><Номер обезличен>-Р ФИО1 с <Дата обезличена> был назначен директором МБО ДО «ДЮСШ п.Сангар».

С истцом ФИО5 был заключен трудовой договор от <Дата обезличена> в пункте 2.4.1. которого указано, что руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудовой договор. В пункте 2.4.23. указано, что руководитель обязан представлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.

Заключением служебной проверки деятельности МБО ДО «ДЮСШ п.Сангар» от <Дата обезличена> были выявлены многочисленные нарушения в части искажения директором ДЮСШ ФИО1 официальной статистической отчетности за 2017-2018 годы, незаконной выдачи себе премии по итогам работы за 2018 года, непринятие мер по предотвращению конфликта интересов или о возможности его возникновения.

Приказом начальника МБУ «Управление физической культуры и массового спорта» ФИО3 от <Дата обезличена> ФИО1 объявлен выговор.

Протоколом заседания комиссии по соблюдению требований к служебному проведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных учреждений, организаций и предприятий <Номер обезличен> от <Дата обезличена> было установлено, что директор МБО ДО «ДЮСШ п.Сангар» ФИО1 не соблюдал требования по предотвращению и не принял меры по урегулированию конфликта интересов, т.е. как руководитель муниципального учреждения <Дата обезличена> вступив в законный брак, со своим подчинённым работником ФИО2, не уведомил работодателя и не исключил свою супругу из состава комиссии по распределению стимулирующих выплат.

Комиссией рекомендовано главе МО «Кобяйский улус (район) РС(Я) применить в отношении директора ФИО1 меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения по основаниям, предусмотренным п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. На что, глава своей резолюцией в протоколе, ограничился ранее наложенным взысканием.

Согласно представлению прокурора Кобяйского района РС(Я) от <Дата обезличена> в адрес Главы МО «Кобяйский улулс (район)» направлено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», проверкой, проведенной прокуратурой района соблюдения законодательства о противодействии коррупции в образовательных учреждениях детско-юношеского спорта Кобяйского района, в том числе и в МБО ДО «ДЮСШ п.Сангар», выявлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении директорами учреждений своих обязанностей в сфере предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Так, представлением от <Дата обезличена> установлено, что директор МБО ДО «ДЮСШ п.Сангар» ФИО1, после привлечения к дисциплинарной ответственности, меры по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции не принял, так в нарушение ст.10, ст.11 ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» с момента назначения на должность не направил уведомление о возможном конфликте интересов, т.е. о близком родстве с подчиненным работником, не вывел супругу из состава комиссии по установлению стимулирующих выплат и премированию работников учреждения.

На основании представления прокуратуры, распоряжением главы улуса ФИО8 от <Дата обезличена> создана комиссия для проведения служебной проверки.

<Дата обезличена> на имя ФИО1 направлено письмо о проведении служебной проверки и о направлении письменного объяснения по факту нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных учреждений, организаций и предприятий от <Дата обезличена> установлено, что проведена проверка по представлению прокурора, в результате проверки установлено, что директором учреждения ФИО1 меры по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, после привлечения к дисциплинарной ответственности в 2019 году, не приняты. Рекомендовано главе улуса применить в отношении директора МБО ДО «ДЮСШ п.Сангар» ФИО9 меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения по основаниям предусмотренным п.7.1. ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно объяснению ФИО1 от <Дата обезличена> уведомление на имя антикоррупционной комиссии о том, что его супруга работает старшим тренером, он направлял в 2017 году, ФИО2 работает в ДЮСШ более 25 лет, пользуется в коллективе уважением, имеет полное право входит в состав комиссии по распределению стимулирующих выплат и премированию работников ДЮСШ, директор не входит в указанную комиссию и не может влиять на работу комиссии.

Согласно информации директора ФИО9 на имя председателя антикоррупционной комиссии МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО10 от <Дата обезличена> ФИО2 не является его заместителем, главным бухгалтером ДЮСШ, работает старшим тренером по работе с детьми.

Таким образом, судом установлено, что истец, привлеченный к дисциплинарной ответственности в 2019 году за ненадлежащее исполнение директором учреждения своих обязанностей в сфере предотвращения и урегулирования конфликта интересов, не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, т.е. не направил уведомление о возможном конфликте интересов, т.е. о близком родстве с подчиненным работником и не вывел супругу из состава комиссии по распределению стимулирующих выплат и премированию работников ДЮСШ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения, заявленных истцом требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление физической культуры и массового спорта» Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным приказ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «о наложении дисциплинарного взыскания директору МБО ДО «ДЮСШ п.Сангар» ФИО1» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РС(Я) в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Кобяйский районный суд.

Судья Саввинов А.Е.