Решение № 2-2842/2019 2-2842/2019~М-1605/2019 М-1605/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-2842/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Соковой Ю.В., при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 в интересах ФИО3 к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в интересах ФИО1 С.С. обратилась в суд с иском к ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно.

В обоснование своих исковых требований истец указала, что является законным представителем ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Министерство здравоохранения Камчатского края выдало ДД.ММ.ГГГГ ей в счет квоты направление на восстановительное лечение ребенка-инвалида в ФГБУ «Российский научно-практический центр аудиологии и слухопротезирования» города ФИО1, а так же Талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд ребенка-инвалида и нее, как сопровождающего лица, к месту лечения для получения медицинской помощи и обратно.

Данный талон был предъявлен ответчику, вместе с тем, в обеспечении проездными документами последним было отказано по причине отсутствия государственного контракта. Учитывая, что лечение было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, она была вынуждена приобрести авиабилеты за счёт собственных средств. По возвращению к месту жительства обратилась в отделение Фонда РФ за компенсацией понесённых расходов за приобретённые билеты до места лечения и обратно, однако, получила отказ, по тем основаниям, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведённые ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена. На основании изложенного просила взыскать с ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ расходы по оплате стоимости авиабилетов для проезда к месту восстановительного лечения и обратно в размере 52400 руб.

Истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена, участие в судебном заседании принимала.

Ответчик ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о времени и месте судебного заседания извещено, представитель участия в судебном заседании не принимал. Просили дело рассмотреть в их отсутствие.

До начала судебного заседания направили в материалы дела отзыв на иск, согласно которому на дату обращения истца – ФИО2 в Фонд для получения направлений для получения проездных документов на бесплатный проезд, договор Фонда с транспортной организацией на 2019 год заключён не был. Таким образом, отделение Фонда могло осуществлять выдачу именных направлений льготникам и сопровождающим их лицам на проезд к месту лечения и обратно, только по окончанию конкурсных процедур и заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчиком. Фонд не компенсировал расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно, т.к. законодательством не предусмотрена компенсация гражданам расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте произведённых ими самостоятельно. Просили суд уменьшить размер государственной пошлины.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Статьёй 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с п. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Пунктом 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение п. 3 ст. 6.5 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила).

Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в частности, порядок расчётов и представления бюджетных заявок на финансовое обеспечение соответствующих расходов Фонда социального страхования, т.е. регулируют межбюджетные отношения.

Согласно п. 4, 22 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в данном случае, социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Фонду социального страхования Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий год. Фонд социального страхования Российской Федерации или его исполнительные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с транспортными организациями.

В силу пп. «б» п.п. 11, 12 Правил, расходы по предоставлению проезда к месту лечения и обратно возмещаются только транспортным организациям, с которыми Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы заключили государственный контракт на перевозку льготников.

Из приведённых выше нормативных положений следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида 1 категории и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 4.2 указанного Порядка установлено, что для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии у инвалида, в том числе ребёнка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

Пунктом 4.4 Порядка предусмотрено, что обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Подпункт «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

- железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

- авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В соответствии с пунктом 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 С.С. установлена группа инвалидности «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой серии МСЭ-2009 №.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1 С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ года

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Камчатского края выдано направление на лечение в медицинское учреждение ФГБУ "Российский научно-практический центр аудиологии и слухопротезирования» г.ФИО1 на имя ФИО1 С.С., а также Талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ «Российский научно-практический центр аудиологии и слухопротезирования» г. ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с просьбой оформить талоны по маршруту следования к месту нахождения лечебного учреждения.

Согласно письму №л от ДД.ММ.ГГГГ ответчик обеспечивать проездом авиатранспортом граждан льготной категории начнет по окончании конкурсных процедур и заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчиком по итогам конкурсных процедур, проводимых в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно медицинской справки ФГБУ «Российский научно-практический центр аудиологии и слухопротезирования» г. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на медико-педагогической реабилитации после операции кохлеарная имплантация.

Из представленных истцом маршрутных квитанций электронных авиабилетов и посадочных талонов следует, что ФИО2, ФИО1 С.С. ДД.ММ.ГГГГ совершили авиаперелёт по маршруту Петропавловск-Камчатский – ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ обратно за счёт собственных средств. Расходы на приобретение проездных документов составили 52400 рублей, а также подтверждается маршрутными квитанциями электронного билета.

По прибытию в г. Петропавловск-Камчатский истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации указанных расходов за проезд к месту лечения в ФГБУ «Российский научно-практический центр аудиологии и слухопротезирования» г. ФИО1 ей и сопровождающему лицу ФИО1 С.С.

На обращение о компенсации расходов за проезд к месту лечения получил отказ, по тем основаниям, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведённые ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что нуждающийся в лечении ФИО1 С.С., как « ребенок-инвалид», имел право на бесплатное получение документов на проезд к месту лечения и обратно авиационным транспортном (ввиду отсутствия железнодорожного сообщения по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. ФИО1), в том числе на лицо, его сопровождающее, однако, ответчиком в реализации указанного права было отказано, в связи с чем, истец вынужден был понести расходы на приобретение авиабилетов, суд приходит к выводу, что требование истца о возмещении понесённых расходов по оплате проезда ФИО2 и сопровождающего ею лица ФИО1 С.С. к месту прохождения лечения и обратно по направлению г. Петропавловск-Камчатский – г. ФИО1 и г. ФИО1 - г. Петропавловск-Камчатский в размере 50000 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Стоимость услуг по бронированию, оформлению проездных документов не является частью стоимости проезда. Сумма сервисного сбора за услуги организации - продавца билета, не входит в тариф на перевозку.

Законодательством о финансировании расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг плата за оформление авиабилетов в сумме 2400 руб.(1200,00+1200,00=2400,00) руб. в стоимость проезда не входит, в связи с чем, в данной части требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд удовлетворяет ходатайство ответчика об уменьшении размера государственной пошлины, снизив размер взыскиваемой суммы государственной пошлины до 300 рублей.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 в интересах ФИО3 о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно удовлетворить.

Взыскать с ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 50000 рублей, в остальной части требования о взыскании расходов по оплате стоимости проезда (2400 рублей) оставить без удовлетворения.

Взыскать с ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.В. Сокова