Решение № 12-97/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-97/2017

РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и прекращении производства по делу

г. Черкесск, КЧР 20 июня 2017г.

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Байтокова Л.А., с участием представителя заявителя ООО фирма «Санги Стиль» - ФИО1, действующей по доверенности, представителя Управления Роспотребнадзора по КЧР - ФИО2, действующей по доверенности, в здании Черкесского городского суда, рассмотрев жалобу директора ООО фирма «Санги Стиль» на постановление №290 от 27.03.2017г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО фирма «Санги Стиль»,

установил:

Постановлением №290 от 27.03.2017г. Главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО3, юридическое лицо ООО фирма «Санги Стиль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб. по ст.6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо ООО фирма «Санги Стиль» в лице директора ФИО4 обратилось в Черкесский городской суд с жалобой, в которой просит постановление №290 от 27.03.2017г. отменить производство по делу прекратить.

Представитель ООО фирма «Санги Стиль» ФИО1, в судебном заседании просила постановление отменить, по основаниям, указанным в жалобе, пояснила, что ООО фирма «Санги Стиль» реализацией продуктов питания не занимается, материалами дела подтверждается, что в данном случае имела место возвратная накладная, доводы, указанные в постановлении не основаны на нормах действующего законодательства.

Представитель Управления Роспотребнадзора по КЧР ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, ООО фирма "Санги Стиль" приступило к осуществлению деятельности 23.10.1995г., что подтверждается Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии 23 №006981069.

Согласно Устава ООО фирма «Санги Стиль», утвержденного Протоколом внеочередного собрания участников №94 от 10.11.2014г. целями деятельности Общества являются расширение рынка товаров и услуг, извлечение прибыли.

Согласно п.п.2.2 Основными видами деятельности Общества являются: розничная торговля косметическими и парфюмерными товарами, кроме мыла; розничная торговля туалетным и хозяйственным мылом; организация перевозок грузов; капиталовложения в собственность; деятельность по управлению ценными бумагами; сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества; предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде нежилого недвижимого имущества; оптовая торговля одежной, включая нательное белье и обувь; оптовая торговля бытовыми электротоварами; оптовая торговля чистящими средствами; оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники.

Согласно материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении выводы о выявленных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по КЧР несоблюдении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту фактического осуществления деятельности ООО фирма «Санги Стиль» по адресу: <...> допущено нарушение ст.32 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1, п.2.2, п.2.3 СанПиН 1.1.1058 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», «Правил продажи отдельных видов товаров» «Постановление Правительства РФ №55 от 19.01.1998г.), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий, а именно: при продаже товаров не в полной мере осуществляется проведение санитарно-гигиенических мероприятий; отсутствуют в программе производственного контроля пункты контроля качества реализуемой продукции; не представлены протоколы лабораторных исследований за период 2015-2016г.г. по показателям качества реализуемой пищевой продукции и производственным факторам.

Согласно постановления о назначении административного наказания №290 от 27.03.2017г. следует, что получение пищевой продукции для реализации подтверждается накладной №2-161550 от 02.08.2016г.

Указанные выше обстоятельства, повлекли за собой административную ответственность по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В ходе производства по делу представитель ООО фирма «Санги Стиль» оспаривал виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя в числе прочего, что общество реализацией пищевой продукции не занимается.

Вместе с тем, суд полагает, что лицом, проводившим проверку, данные доводы оставлены без должного внимания и признаны несостоятельными.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом N 52-ФЗ. В силу ст.11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно письма от 15.02.2012г. N 01/1350-12-32 о действии СП 1.1.1058-01, в дополнение к письму Роспотребнадзора от 18.01.2012г. N01/220-12-32 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сообщает. Санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001г. N18.

В соответствии с п.10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000г. N554, срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет. Однако, подпунктом "б" п.13 ст.31 Федерального закона от 19.07.2011г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" были внесены изменения в п.2 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которыми производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Вышеуказанная норма в силу ч.1 ст.76 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001г. N18, действуют на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

В силу частей 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, Постановлением общество признано виновным за непредставление программы производственного контроля качества реализуемой пищевой продукции. Как усматривается из материалов дела, данное нарушение вменено обществу в связи с тем, что им не производились мероприятия по производственного контроля при реализации пищевой продукции.

В силу ст.32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в числе прочего включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Так, судом достоверно установлено, что в результате проверки магазина ООО фирма «Санги Стиль», расположенного по адресу: КЧР, <...> выявлено нарушение ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1, п.2.2., п.2.3 СанПиН 1.1.1058 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», «Правил продажи отдельных видов товаров», выразившееся в нарушении санитарных правил и мероприятий, а именно: при продаже товаров не в полной мере осуществляется проведение санитарно- гигиенических мероприятий, отсутствует в программе производственного контроля пункты контроля реализуемой продукции, не представлены протоколы лабораторных исследований за период 2015-2016г. по показателям качества реализуемой пищевой продукции и производственным факторам. Получение пищевой продукции для реализации подтверждается накладной №2-161550 от 02.08.2016г.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Полагаю необходимым отметить, что в постановлении не указано, в каком именно из магазинов ООО фирма «Санти Стиль», было выявлено указанное правонарушение. Как указано выше, ООО фирмой «Санги Стиль» не осуществляется реализация пищевых продуктов, соответственно к магазину не могут предъявляться требования, которым должны соответствовать магазины розничной торговли пищевыми продуктами.

Вместе с тем, Управлением в ходе осуществления проверки предъявлены требования к магазину (не понятно к какому), как к предприятию, осуществляющему розничную торговлю пищевой продукцией: о проведении контроля санитарно-гигиенических мероприятий; наличию в программе производственного контроля пунктов контроля качества реализуемой пищевой продукции; о представлении протоколов лабораторных исследований за предыдущий период 2015- 2016 гг. по показателям качества продукции.

Учитывая, что в розничном магазине ООО фирма «Санги Стиль» не осуществляется реализация пищевой продукции, указанные требования Управления являются неправомерными.

Судом в ходе рассмотрения жалобы установлено, что ООО фирма «Санги Стиль» осуществляются следующие виды производственного контроля: наличие на предприятии законодательных актов, действующих санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление лабораторных (организация) исследований и испытаний содержания вредных химических веществ, параметров микроклимата, освещенности, шума, электромагнитных излучений на рабочих местах с целью оценки их влияния на среду обитания человека и его здоровья; организация медицинских осмотров работников; контроль за наличием сертификатов на поступающее сырье; визуальный контроль должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и соблюдением санитарных правил; своевременное информирование население, органов местного самоуправления, органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, МЧС об аварийных ситуациях, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Таким образом, вывод административного органа о том, что ООО фирма «Санги Стиль» не в полном объеме осуществляется проведение контроля санитарно-гигиенических мероприятий, не соответствует фактическим обстоятельствам и не основан на нормах действующего законодательства, поскольку последнее не предусматривает требований о контроле качества пищевой продукции магазинами, не осуществляющими реализацию таких товаров.

Ссылка в постановлении на реализацию пищевой продукции, также не состоятельна, поскольку наличие в помещении магазина (ул.Ленина 85-а) накладной № 2-161550 от 02.08.2016 не свидетельствует о наличии данного товара в торговом зале и его реализации магазином. Разгрузка товара, доставленного в магазин по требованию-накладной №2-161550 от 02.08.2016г., не была осуществлена в связи с возвратом данного товара в день его доставки по требованию накладной Внк-0025 в адрес головного предприятия - склада в г. Краснодаре, расположенного по ул. Симферопольской, 55.

Так, из содержания возвратной накладной №Внк-0025 от 02.08.2016г. следует, что все позиции товара, поставленного по требованию-накладной №2-161550 от 02.08.2016г., включая пищевую продукцию, были возвращены магазином на склад Компании, расположенный по адресу: <...>.

Возврат всего ассортимента товара, поставленного в магазин по требованию-накладной №2-161550, доказывает невозможность его реализации в магазине.

Кроме того, судом достоверно установлено и сторонами не оспорено, что на момент проведения проверки факта наличия пищевой продукции (ОВОЩ.КРАЙ кукуруза сахарн.в зернах 425 мл ж/б консерв.стерилиз.сорт) в магазине по ул.Ленина, 85а в г.Черкесске административным органом не зафиксировано.

Таким образом, прихожу к выводу, что вывод должностного лица о нарушении обществом санитарных правил в части непредставления программы производственного контроля, сделан с учетом того, что была выявлена накладная на получение пищевой продукции, однако в ходе проверки не выявлено, была ли данная продукция реализована, и вообще подлежала ли она реализации.

Вместе с тем, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, а также отсутствие оснований для вывода о наличии у общества обязанности устанавливать производственный контроль, необходимый при реализации обществом пищевой продукции, указанное нарушение, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий, непредставлении программы производственного контроля, вменено обществу неправомерно.

С учетом изложенного выводы Управления Роспортебнадзора по КЧР о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованными.

При таких обстоятельствах постановление №290 от 27.03.2017г. вынесенное в отношении ООО фирма «Санги Стиль» по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление №290 от 27.03.2017г. Главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3, которым юридическое лицо ООО фирма «Санги Стиль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб. по ст.6.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса. Мотивированное решение изготовлено 30.06.2017г.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова