Решение № 12-1037/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 12-1037/2026

УИД № 57RS0022-01-2026-000125-09

Дело № 12-1037/2026


РЕШЕНИЕ

31 марта 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Большакова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Мэра г. Орла ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее – СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) (номер обезличен)-АП от 15.12.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 (номер обезличен)-АП от 15.12.2025 Мэр г. Орла ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Мэр ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, просил отменить постановление от 15.12.2025 (номер обезличен)-АП и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, не явился, извещался о его проведении надлежащим образом. Защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Должностное лицо – заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки сообщено не было и об отложении заседания не заявлялось.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что на основании исполнительного документа, выданного 13.09.2024 Советским районным судом г. Орла, судебным приставом-исполнителем 13.12.2021 в отношении администрации (адрес обезличен) возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) парк культуры и отдыха для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «(адрес обезличен)», по адресу: (адрес обезличен) в координатах, указанных в решении суда.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения в течение пяти дней со дня получения копии постановления.

Постановлением от 23.06.2025 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2025.

28.11.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении должностного лица – Мэра г. Орла ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду невыполнения требований, содержащиеся в исполнительном документе.

15.12.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Мэра г. Орла ФИО1 вынесено постановление (номер обезличен)-АП, которым последний признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 извещен надлежаще.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Так, согласно доводов заявителя, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона).

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывал на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «город Орел», принятых Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 5/0073-ГС, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета г. Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация г. Орла.

В части 24 статьи 8 Устава г. Орла закреплено, что к ведению города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия Мэра г. Орла определены в статье 18 Устава городского округа город Орел и к ним отнесены вопросы организационного характера, а для решения конкретных вопросов местного значения созданы функциональные и территориальные органы (структурные подразделения) администрации г. Орла, которым Мэром г. Орла поручено исполнение каждого решения суда и требования судебного пристава-исполнителя.

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, утвержденному Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.06.2021 № 12/0147-ГС «Об учреждении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла» создание мест накопления ТКО (КГО) возложено на Управление ЖКХ администрации г. Орла (п. 2.6, 2.9, 2.10, 3.1, 3.12, 3.14).

Постановлением администрации г. Орла от 12.01.2024 №78 утверждена муниципальная программа «Экология города Орла», ответственным исполнителем Программы назначено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла, возглавляемое заместителем Мэра города Орла-начальником управления ЖКХ, который несет персональную ответственность за исполнение функций и задач управления.

В соответствии с программой «Экология города Орла» доведено финансирование на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Орла.

Ликвидация несанкционированных свалок осуществляется в рамках исполнения муниципальной программы, проводится на основании муниципальных контрактов, которые заключаются в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением сроков, установленных законом и являются длительными, были проведены торги на повторное заключение контракта на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел».

07.02.2025 года были подведены итоги конкурсной закупки по определению подрядчика для заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел», по результатам которой, согласно протоколу подведения итогов, подрядчиком на оказание вышеуказанных услуг определен ООО «ЭКОСТРОЙ».

18.02.2025 между МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла» и ООО «ЭКОСТРОЙ» заключен муниципальный контракт №5/25 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных отходов на территории г. Орла, в том числе отходов, размещенных на склоне оврага в парке Победы. В рамках исполнения вышеуказанного муниципального контракта вывезено 6,360 тонн отходов с земельного участка (номер обезличен).

Также в целях исключения возможности размещения отходов на вышеуказанной территории в июле 2025 года на подъездных путях к склону оврага в районе ПГК «Прогресс» и со стороны центрального въезда в парк Победы установлены знаки запрещающие сброс мусора, что подтверждается фотографиями.

11.08.2025 заключен муниципальный контракт № 91/25, Срок исполнения работ по контракту — 29.01.2026.

05.11.2025 года были подведены итоги конкурсной закупки (Закупка (номер обезличен) размещена на электронной платформе ЕИС ЗАКУПКИ) по определению подрядчика для заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел», по результатам которой, согласно протоколу подведения итогов заключен муниципальный контракт № 122/25. Работы выполнены, что следует из акта от 01.12.2025.

Требования исполнительного документа должником исполнены, ввиду чего постановлением от 25.03.2026 исполнительное производство (номер обезличен)-ИП окончено.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное решение по устранению нарушения санитарного законодательства не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от Мэра г. Орла ФИО1 обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимались реальные меры для его исполнения, которые фактически привели к исполнению судебного решения.

Таким образом, должностным лицом, составившим оспариваемый протокол по делу об административному правонарушении, не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Мэра г. Орла ФИО1, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований, а также установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица – Мэра г. Орла ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 (номер обезличен)-АП от 15.12.2025 в отношении Мэра г. Орла ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Мэра г. Орла ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (номер обезличен)АП от 15.12.2025 о привлечении Мэра г. Орла ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Большакова