Решение № 2-7058/2019 2-931/2020 2-931/2020(2-7058/2019;)~М-5551/2019 М-5551/2019 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-7058/2019

Дело №2-931/2020

УИД 59RS0007-01-2019-007410-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 19 октября 2020 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Абдуллина И.Ш.,

при секретаре Поляковой О.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 по служебному удостоверению, представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №418» ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Свердловского района г. Перми к МАДОУ «Детский сад №418», Департаменту образования администрации г. Перми о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, финансировании,

установил:

Прокурор Свердловского района г. Перми с учетом уточнения обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад №418» о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях детского сада по адресу <адрес> Обеспечить в помещениях объекта защиты систему оповещения управления эвакуацией в соответствии с требованиями пожарной безопасности; 2. Устранить изменение предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности помещения прачечной (по техническому паспорту помещения №№), которая используется в качестве педагогического кабинета, путем проведения экспертизы проектной документации в установленном законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке либо путем использования помещения прачечной (по техническому паспорту помещения №№ в соответствии с первоначальным назначением; 3. Устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, в помещении кладовой в коридоре вахты (по техническому паспорту помещение №); 4. Обеспечить открытие дверей эвакуационных выходов из групп 1, 2, 6, 7, ведущих непосредственно наружу (1 этаж), по направлению выхода из здания; 5. Выполнить отделку пола а спальных и игровых помещениях групп материалом с нормативным классом опасности; 6. Оборудовать вторые эвакуационные выходы из спальных помещений групп №№, 8 (1 этаж), и 10, 11 (2 этаж); по адресу <адрес>: расширить эвакуационный выход из помещения № (согласно паспорту ЦТИ) в помещение № (согласно паспорту ЦТИ) до нормативного – не менее 1,2 м; 2. На путях эвакуации при выходе из спален групп №№, 2, 3, 4, 5, 6 устранить перепад высоты не менее 45 см; 3. Выполнить отделку пола в спальных и игровых помещениях групп №№1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 материалом с нормативными показателями пожарной опасности строительных материалов; к Департаменту образования администрации г. Перми о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий МАДОУ «Детский сад №418» по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании обращения заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю по факту неисполнения МАДОУ «Детский сад №418» предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности прокуратурой Свердловского района г. Перми проведена проверка соблюдения МАДОУ «Детский сад №418» г. Перми обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты по адресам <адрес>. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края МАДОУ «Детский сад №» выдана бессрочная лицензия № на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ общего дошкольного образования. На основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановления администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-19-07-534, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Детский сад №» г. Перми на праве оперативного управления принадлежат 2-этажныое здания детского сада по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ начальником 1 ОНПР по г. Перми вынесено распоряжение № о проведении плановой проверки в отношении МАДОУ «Детский сад №» г. Перми. По результатам проведенной проверки на объектах защиты по адресам <адрес> выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, содержащее 42 пункта нарушений, срок устранения которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения начальника 1 ОНПР по г. Пермиот ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлен факт неисполнения п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 13, 16, 20, 21, 22, 23, 28, 29, 30, 31, 34, 36, 39, 40, 41, 42 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> выдано предписание №, содержащее 24 пункта нарушений, срорк устранения которых предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением МССУ № Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Детский сад №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 руб. Согласно ответу МАДОУ «Детский сад №» г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ разработан план устранения нарушений, согласно которому часть нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № устранена. Таким образом, в настоящее время часть нарушений в области обязательных требований пожарной безопасности не устранена, что влечет непосредственное нарушение неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасное пребывание в помещениях дошкольного образовательного учреждения, а также посягает на гарантированные ст.ст. 20, 41, 44 Конституции РФ права человека на безопасность жизни и здоровья.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №418» в судебном заседании возражала против иска, пояснила, что большинство нарушений устранено, представила документы, подтверждающие направление действий по устранению нарушений.

Представитель ответчика Департамента образования администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях возражал против иска, пояснил, что финансирование осуществляется, представила документы по финансированию.

Третье лицо ОНД г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание представителей не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайства, заявления, пояснения по существу исковых требований от него не поступало. Ранее в судебных заседаниях представитель третьего лица поддержал заявленные требования в поленом объеме.

При указанных обстоятельствах, исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности (ст. 12 ГПК РФ), с учетом положений ст.ст. 113, 155, 167 ГПК РФ, выполнения судом надлежащим образом обязанности по извещению сторон о времени и месте судебного заседания, мнения присутствовавших лиц, во избежание затягивания сроков судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2, 38, 45, 46 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее – ФЗ №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка.

На основании п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ №273-ФЗ) Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – ФЗ №69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статья 3 ФЗ №69-ФЗ гласит, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

В силу ст. 38 ФЗ №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 37 ФЗ №69-ФЗ определены обязанности организаций в области пожарной безопасности. В том числе, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что дошкольное образовательное учреждение должно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Обязательными для исполнения являются предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара на объектах защиты, вынесенные органами МЧС России.

Судом установлено, что на основании обращения заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю по факту неисполнения МАДОУ «Детский сад №418» предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности прокуратурой Свердловского района г. Перми проведена проверка соблюдения МАДОУ «Детский сад №418» г. Перми обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты по адресам <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края МАДОУ «Детский сад №» выдана бессрочная лицензия № на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ общего дошкольного образования.

На основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановления администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-19-07-534, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Детский сад №» г. Перми на праве оперативного управления принадлежат 2-этажные здания детского сада по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником 1 ОНПР по г. Перми вынесено распоряжение № о проведении плановой проверки в отношении МАДОУ «Детский сад №» г. Перми. По результатам проведенной проверки на объектах защиты по адресам <адрес> выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, содержащее 42 пункта нарушений, срок устранения которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения начальника 1 ОНПР по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлен факт неисполнения п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 13, 16, 20, 21, 22, 23, 28, 29, 30, 31, 34, 36, 39, 40, 41, 42 предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району выдано предписание №, содержащее 24 пункта нарушений, срок устранения которых предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением МССУ №7 Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Детский сад №418» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Согласно ответу МАДОУ «Детский сад №418» г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ разработан план устранения нарушений, согласно которому часть нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № устранена.

Также ответчиком МАДОУ «Детский сад №418» в судебные заседания представлены документы, сертификаты на материалы, счета на выполнение услуг, согласно которым часть нарушений также устранена, или будет устранена в ближайшее время, в связи с чем, истцом исковые требования были уточнены.

Однако, суд приходит к выводу, что в настоящее время часть нарушений в области обязательных требований пожарной безопасности, указанных еще в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, не устранена, в частности, нарушения являющиеся предметом данного дела, что влечет непосредственное нарушение неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасное пребывание в помещениях дошкольного образовательного учреждения, а также посягает на гарантированные ст.ст. 20, 41, 44 Конституции РФ права человека на безопасность жизни и здоровья.

Недостаточность финансовых средств сама по себе не свидетельствует об отсутствии вины предприятия и не является обстоятельством, исключающим ответственность, а равно его обязанность по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Свердловского района г. Перми к МАДОУ «Детский сад №418» об устранении требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть, автономным, бюджетным или казенным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Департамент образования администрации г. Перми является распорядителем средств бюджета города, предусмотренных на обеспечение деятельности по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, специального (коррекционного), дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время Финансовое обеспечение деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы (п. 2.1, п. 1, 4 Положения о Департаменте образования администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 224).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

С учетом изложенного, суд считает возможным возложить на Департамент образования администрации г. Перми обязанность предоставить МАДОУ «детский сад № 418» финансовые средства в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений противопожарного законодательства и исполнения предписания в полном объеме в случае недостаточности финансовых средств у данного дошкольного образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом того, что устранение нарушений требует значительных финансовых и временных затрат, суд считает возможным установить срок устранения нарушений, установленных данным решением, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а финансирование произвести в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на МАДОУ «Детский сад №418» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях детского сада:

- по адресу <адрес>:

1. Обеспечить в помещениях объекта защиты систему оповещения управления эвакуацией в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

2. Устранить изменение предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности помещения прачечной (по техническому паспорту помещения №№36, 37, 38), которая используется в качестве педагогического кабинета, путем проведения экспертизы проектной документации в установленном законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке либо путем использования помещения прачечной (по техническому паспорту помещения №№36, 37, 38) в соответствии с первоначальным назначением.

3. Устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, в помещении кладовой в коридоре вахты (по техническому паспорту помещение №68).

4. Обеспечить открытие дверей эвакуационных выходов из групп 1, 2, 6, 7, ведущих непосредственно наружу (1 этаж), по направлению выхода из здания.

5. Выполнить отделку пола в спальных и игровых помещениях групп материалом с нормативным классом опасности.

6. Оборудовать вторые эвакуационные выходы из спальных помещений групп №№5, 8 (1 этаж), и 10, 11 (2 этаж).

- по адресу <адрес>:

1. Расширить эвакуационный выход из помещения №41 (согласно паспорту ЦТИ) в помещение №46 (согласно паспорту ЦТИ) до нормативного – не менее 1,2 м.

2. На путях эвакуации при выходе из спален групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 устранить перепад высоты не менее 45 см.

3. Выполнить отделку пола в спальных и игровых помещениях групп №№1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 материалом с нормативными показателями пожарной опасности строительных материалов.

Возложить на Департамент образования администрации г. Перми о обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий МАДОУ «Детский сад №418» по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме в случае недостаточности финансовых средств у данного дошкольного образовательного учреждения.

Решение суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья – подпись

Копия верна

Судья И.Ш. Абдуллин

(мотивированное решение изготовлено 22.10.2020)