Решение № 2А-2048/2017 2А-2048/2017~М-2223/2017 М-2223/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-2048/2017

Дело № 2а-2048/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сочи 05 мая 2017 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края

в составе председательствующего судьи Вергуновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Бочковской Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Сочи в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к администрации Центрального внутригородского района г. Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления по непринятию мер к установке урн для мусора на автобусных остановках,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Сочи обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к администрации Центрального внутригородского района г. Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления по непринятию мер к установке урн для мусора на автобусных остановках.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ковтун А.И. в обоснование заявленных требований указала, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Центрального внутригородского района г. Сочи по организации благоустройства территории внутригородского района, регулярной очистке улиц Центрального района г. Сочи от образующихся отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями. 24.03.2017 года прокуратурой района с привлечением специалистов администрации района, территориального отдела Роспотребнадзора по г. Сочи проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что на автобусной остановке «Онкологический диспансер» по ул. Дагомысская в г. Сочи, автобусной остановке «Стоматологическая поликлиника» по ул. Пластунская в г. Сочи, расположенной в районе жилого дома № 177/А по ул. Пластунская в г. Сочи, а также автобусной остановке, расположенной в районе дома № 77 по ул. Пластунская в г. Сочи отсутствуют урны для мусора. Из информации, поступившей от администрации Центрального района г. Сочи, следует, что установка урн для мусора по обследованным автобусным остановкам не произведена с 2016 года в связи с дефицитом финансирования. Указанные факты, по мнению прокурора, свидетельствуют о длительном бездействии администрации Центрального района г. Сочи, неисполнении возложенной обязанности по благоустройству района. Вышеизложенные факты подтверждаются рапортом старшего помощника прокурора района Фоминова И.А., фотоматериалами, информацией территориального отдела Роспотребнадзора в г. Сочи по результатам выездной проверки, письмом администрации внутригородского района г. Сочи. С учетом изложенного, при реализации муниципальным образованием г. Сочи права владеть и распоряжаться своим имуществом не должны нарушаться права жителей на безопасные условия проживания, благоприятную окружающую среду. По изложенным основаниям прокурор просит суд признать бездействие администрации Центрального внутригородского района г. Сочи по непринятию мер к установке урн для мусора на автобусной остановке «Онкологический диспансер» по ул. Дагомысская в г. Сочи, автобусной остановке «Стоматологическая поликлиника» по ул. Пластунская в г. Сочи, расположенной в районе жилого дома № 177/А по ул. Пластунская в г. Сочи, а также автобусной остановке, расположенной в районе дома № 77 по ул. Пластунская в г. Сочи, незаконным, и обязать администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи установить урны для мусора на указанных автобусных остановках. А поскольку ко времени рассмотрения дела администрацией района урны по указанным в заявлении автобусным остановкам установлены, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Центрального внутригородского района г. Сочи по непринятию мер к установке урн для мусора на перечисленных автобусных остановках.

В судебном заседании по данному делу представитель администрации г. Сочи по доверенности ФИО1 просил отказать в удовлетворении требований прокурора Центрального района города Сочи в связи с тем, что заявленные прокурором Центрального района г. Сочи в исковом заявлении требования были исполнены администрацией Центрального внутригородского района г. Сочи, указанные нарушения устранены.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования с учетом их уточнения подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ наделяют прокурора полномочиями на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района проверкой 24.03.2017 года установлено, что на автобусной остановке «Онкологический диспансер» по ул. Дагомысская в г. Сочи, автобусной остановке «Стоматологическая поликлиника» по ул. Пластунская в г. Сочи, расположенной в районе жилого дома № 177/А по ул. Пластунская в г. Сочи, а также на автобусной остановке, расположенной в районе дома № 77 по ул. Пластунская в г. Сочи, отсутствуют урны для мусора. По информации администрации Центрального района г. Сочи, установка урн для мусора по обследованным прокуратурой района автобусным остановкам не произведена с 2016 года в связи с дефицитом финансирования. Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействии администрации Центрального района г. Сочи, неисполнении возложенной обязанности по благоустройству района. Вышеизложенные факты подтверждаются рапортом старшего помощника прокурора района Фоминова И.А., фотоматериалами, информацией территориального отдела Роспотребнадзора в г. Сочи по результатам выездной проверки, письмом администрации внутригородского района г. Сочи.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация благоустройства территории внутригородского района.

Как установлено ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Положением об администрации Центрального внутригородского района г. Сочи, утвержденным Городским Собранием Сочи от 27.03.2014 № 19, администрация района осуществляет полномочия по исполнению Правил благоустройства и санитарного содержания территории района, полномочия по охране окружающей среды, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

В силу п. 4.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, в аэропортах, на пристанях, рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется органами коммунального хозяйства в зависимости от интенсивности использования магистрали (территории), но не более чем через 40 м на оживленных и 100 м - на малолюдных. Обязательна установка урн в местах остановки городского транспорта и у входа в метро.

Пунктом 3.1.1. Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р) установлено, что в состав автобусной остановки входят следующие элементы - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна).

Как предусмотрено п. 3.13.2 Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р), на дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи.

В силу п. 5 национального стандарта РФ «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования. ГОСТ Р 52398-2005» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст) дороги, имеющие общее количество полос движения - 2, шириной полосы движения 3 метра, относятся к категории автомобильных дорог IV.

Суд принимает во внимание, что после обращения в суд с данным административным иском изложенные в нем требования в добровольном порядке удовлетворены, урны установлены, однако суд признает обоснованным довод прокурора Центрального района г. Сочи о том, что бездействие администрации г. Сочи по надлежащему выполнению возложенных на нее законом обязанностей по благоустройству территории района приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем, безусловно, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования прокурора Центрального района города Сочи в этой части подлежат удовлетворению.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика следует признать незаконным в период с 2016 года до 18 апреля 2017 года, поскольку после указанной даты требования прокурора административным ответчиком исполнены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления по непринятию мер к установке урн для мусора на автобусных остановках – удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации Центрального внутригородского района г. Сочи по непринятию мер к установке урн для мусора на автобусной остановке «Онкологический диспансер» по ул. Дагомысская в г. Сочи, автобусной остановке «Стоматологическая поликлиника» по ул. Пластунская в г. Сочи, расположенной в районе жилого дома № 177/А по ул. Пластунская в г. Сочи, а также автобусной остановке, расположенной в районе дома № 77 по ул. Пластунская в г. Сочи, незаконным в период с 2016 года по 18 апреля 2017 года.

В остальной части требований – отказать.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ мотивированное решение составлено 10 мая 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Е.М. Вергунова