Постановление № 5-52/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-52/2020

К делу № 5-52/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2020 года город Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Берулько Е.Г., при секретаре Алексеевой Л.В., рассмотрев поступивший из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Изумрудный город», ИНН/ОГРН <***>/<***>, зарегистрированного по адресу: 344019, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ФИО1,24,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Изумрудный город».

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Изумрудный город» по доверенности – ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по доверенности –ФИО3 в судебном заседании просил привлечь юридическое лицо ООО «Изумрудный город» к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, здание по ул. Красная,64/ ул. им. Гоголя,66 г. Краснодаре являете объектом культурного наследия регионального значения «Коммунальный доходный дом, 1926 г., архитектор ФИО4. На этом месте располагался дом Акритаса, в котором арендовало помещение Второе Общественное собрание, 1888г., 1896-1913 годы.

Объект культурного наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 15.11.1977 №759 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны, содержания и использования памятников истории и культуры в Краснодарскому крае».

15.10.2019г. управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края при проведении мероприятий по рассмотрению поступившей из администрации муниципального образования город Краснодар информации о размещении информационных и рекламных вывесок, противоречащих правилам благоустройства города Краснодара, на объектах культурного наследия, были выявлены установленные на оконном проеме фасада со стороны улицы Красная информационная вывеска «Ювелирный магазин» и рекламная вывеска «Скидки 67%».

Управлением размещение вышеуказанных информационных вывесок не согласовывалось, выполненные работы привели к изменению внешнего облика объекта культурного наследия.

Установлено, что указанная информационная вывеска размещена на фасаде здания со стороны помещений, в которых ООО «Изумрудный город» осуществляет деятельность в соответствии вышеуказанной информационной вывеской.

Согласно ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется сохранно объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколею многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Закона № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменению облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к eго предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объектов культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленных объекта культурного наследия.

Согласно предмету охраны исторического поселения город Краснодар, утвержденного приказом администрации Краснодарского края от 01.03.2019 № 26-кн, объект культурного наследия регионального значения «Коммунальный доходный дом,1926г.,архитетор ФИО4. На этом месте располагался дом Акритаса, в котором арендовало помещение второе Общественное собрание, 1888г., 1896-1913 годы. Здесь выступал певец ФИО5 и композитор ФИО6, 1911г., 1912г.» находится на территории исторического поселения регионального значения город Краснодар.

Согласно ст. 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с Законом № 73-ФЗ.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ законодательством субъектов РФ.

Согласно ч. 8 ст. 20 Закона № 3223-K3 все субъекты градостроительной деятельности в историческом поселении обязаны соблюдать режим градостроительной деятельности, в том числе беречь и сохранять объекты культурного наследия и среду исторического поселения, качество исторического, архитектурного и природного ландшафта поселения.

В силу ст. 16 Закона № 3223-K3 эксплуатация, размещение и (или) установка афиш вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок согласования информационных вывесок на объектах культурного наследия определен приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 24.05.2012 № 50 «Об утверждении административного регламента управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по предоставлению государственной услуги «Согласование размещения и (или) установки, а также эксплуатации рекламных конструкций, афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования в отношении объектов культурного наследия».

При размещении информационной вывески «Ювелирный магазин» и рекламной вывески «Скидки 67%», указанный порядок соблюден не был.

Объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя, как противоправное действие.

В данном случае объективная сторона правонарушения заключается в установке ООО «Изумрудный город» информационной вывески «Ювелирный магазин» и рекламной вывески «Скидки 67%» на оконном проеме фасада объекта культурного наследия регионального значения «Коммунальный доходный дом, 1926 г., архитектор ФИО4. На этом месте располагался дом Акритаса, в котором арендовало помещение второе Общественное собрание, 1888г., 1896-1913 годы. Здесь выступал певец ФИО5 и композитор ФИО6, 1911г., 1912г.» в отсутствие согласования органа охраны объектов культурного наследия, т.е невыполнение требований законодательства.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО «Изумрудный город».

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо, в случае предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законам субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Изумрудный город» без согласования с управлением осуществило размещение информационной вывески «Ювелирный магазин» и рекламной вывески «Скидки 67%» на оконном проеме фасада объекта культурного наследия регионального значения «Коммунальный доходный дом, 1926г., архитектор ФИО4. На этом месте располагался дом Акритаса, в котором арендовало помещение второе Общественное собрание, 1888г., 1896-1913 годы. Здесь выступал певец ФИО5 и композитор ФИО6, 1911г., 1912г.» чем нарушило обязательные требования, установленные ст. 5.1, ст. 36, 35.1 Закона № 73-ФЗ, ст. 16 Закона № 3223-K3.

Вина ООО «Изумрудный город» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела.

В силу положений ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий ООО «Изумрудный город» по ч.1 ст.7.31 КоАП РФ правильной.

Однако, принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо ООО «Изумрудный город» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-