Решение № 2А-500/2024 2А-500/2024~М-227/2024 М-227/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-500/2024

Дело 2а-500/2024

УИД 29RS0008-01-2024-000433-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства установлены нарушения в деятельности административного ответчика. Так, из заключения межведомственной комиссии от 01 октября 2015 года следует, что квартира № 1 двухквартирного дома № 43 по улице Речная в поселке Удимский Котласского муниципального округа признана непригодной для проживания. Из полученной в ходе проверки информации и фотоматериалов следует, что и квартира № 2 находится в непригодном для проживания техническом состоянии. Таким образом, данный дом имеет признаки, указывающие на его аварийное состояние. 04 июля 2023 года наниматель квартиры № 1 указанного дома ФИО1 обратился к административному ответчику с вопросом о признания спорного дома аварийным, но должных мер к обследованию дома принято не было, ответчиком отказано в проведении обследования указанного дома межведомственной комиссией в связи с непредставлением заявителем необходимых документов для признания многоквартирного дома аварийным. Поэтому в целях устранения выявленных нарушений в адрес административного ответчика внесено представление, которое рассмотрено 15 ноября 2023 года, нарушения закона не устранены. Признание дома аварийным и подлежащим сносу производится на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации обследования дома № 43 по улице Речная в поселке Удимский Котласского муниципального округа Архангельской области, и обязать в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обследование указанного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса об его аварийности.

Административный истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнив срок устранения выявленных нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил увеличить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области, межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области представил письменную позицию по делу, согласно которой принятие решение по данному делу оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела следует, что дом № 43 по улице Речная в поселке Удимский Котласского муниципального округа является двухквартирным жилым домом, квартиры находятся в муниципальной собственности.

В .... проживает ФИО1 по договору социального найма, в .... зарегистрированных и проживающих граждан не имеется.

При этом заключением межведомственной комиссии № 26 от 01 октября 2015 года, назначенной постановлением главы МО «Приводинское» от 28 апреля 2008 года № 58/1 «О создании межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции на территории МО «Приводинское», квартира № 1 признана непригодной для проживания.

В ходе проверки прокурор установил, что и квартира № 2 спорного дома находится в непригодном для проживания техническом состоянии (частично обвалились потолки, деформированы стены, разрушены печи и печные трубы, частично отсутствует остекление в окнах, доступ в квартиру свободный, входная дверь не исправна). Кроме того, крыша дома имеет неисправности кровли, разрушение веранд, разрушение потолочного перекрытия, деформация фундамента (просадки, трещины), стен (прогнивание бревен).

04 июля 2023 года наниматель .... указанного дома ФИО1 обратился к административному ответчику с вопросом о признания спорного дома аварийным, но должных мер к обследованию дома принято не было, административным ответчиком отказано в проведении обследования указанного дома межведомственной комиссией в связи с непредставлением заявителем необходимых документов для признания многоквартирного дома аварийным.

В адрес административного ответчика Котласским межрайонным прокурором внесено представление от 09 октября 2023 года об устранении нарушений закона, в частности, необходимо организовать обследование дома № 43 по улице Речной в поселке Удимский Котласского муниципального округа Архангельской области специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса об его аварийности либо необходимости проведения ремонта.

Согласно ответу администрации Котласского муниципального округа на указанное представление, административный ответчик указывает, что с целью определения возможности признания многоквартирного дома аварийным, межведомственной комиссией принято решение провести обследование спорного дома специализированной организацией, в связи с чем планируется выделение денежных средств в 2024 году.

На основании части 1 статьи 5 Закона от 27 апреля 2022 года № 554-34-ОЗ «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области», принятого Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 20 апреля 2022 года № 1565, Котласский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Котласского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Частью 1 статьи 6 Закона № 554-34-ОЗ установлен переходный период преобразования муниципальных образований со дня создания Котласского муниципального округа до 01 января 2023 года.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 6 и 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу четвертому указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу пункта 42 Положения на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно подпункту «г» пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании постановления администрации Котласского муниципального округа Архангельской области от 28 февраля 2023 года № 264/1 создана межведомственная комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Котласского муниципального округа Архангельской области, приложение № 1 к постановлению утвержден её состав.

Однако, на момент рассмотрения настоящего дела, обследование указанного дома специализированной организацией не проведено.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку не приняты меры к получению заключения специализированной организацией о техническом состоянии конструктивных элементов спорного дома и принятию межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных пунктом 47 указанного Положения.

В целях оказания содействия органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения в части обеспечения граждан, проживающих в аварийных домах, пригодными для проживания жилыми помещениями в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории Архангельской области с 2008 года реализуются региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в рамках которых расселяются многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом.

Поскольку спорный дом аварийным и подлежащим сносу не признан, то мероприятия по его расселению не включены в региональные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, административным ответчиком не принято надлежащих мер по осуществлению полномочий в области муниципального жилищного контроля, не исполнены требования законодательства, регламентирующие переселение граждан из аварийного жилья.

Учитывая вышеизложенное, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поэтому полагает разумным установление срока устранения выявленных нарушений в виде шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования дома по адресу: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, <...>, специализированной организацией.

Обязать администрацию Котласского муниципального округа Архангельской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома по адресу: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, <...>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принятию одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на администрацию Котласского муниципального округа Архангельской области обязанность сообщить об исполнении решения суда Котласскому межрайонному прокурору и в суд в течение двух недель с даты исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2024 года.