Решение № 2А-158/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-731/2023~М-537/2023

Дело №2а-158/2025

УИД:26RS0№-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 10.03.2025 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре судебного заседания Баль М.В.,

с участием:

представителя административного истца, старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Латышевой Т.В.,

представителя административного ответчика, администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица, начальника Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> об обязании направить заявки на включение мест размещения отходов в кадастр отходов <адрес>,

установил:

Межрайонный прокурор в обоснование заявленных требований, уточненных в ходе рассмотрения дела указал, что в Будённовском районе координаты: № в <адрес> на землях населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена; координаты: № в <адрес>, на землях населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположены свалки отходов.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Заявки от администрации Буденновского муниципального округа в 2023-2025 годах в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> на включение спорных свалок в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не поступало.

В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» Министерством на регулярной основе ведётся работа по актуализации информации об объектах накопленного вреда окружающей среде <адрес> (далее — ОНВОС), в том числе на основании кадастра отходов <адрес>, для включения в график обследования и оценки в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» и последующего их включения в ГРОНВОС.

На территории Российской Федерации в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» формируется перечень ОНВОС, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, с учётом результатов работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками ОНВОС, проводимых Минприроды России совместно с Роспотребнадзором и Росприроднадзором.

Включение обследованных ОНВОС, расположенных на территории <адрес> в ГРОНВОС, будет осуществлено по итогам завершения мероприятий по обследованию и оценке всех ОНВОС, расположенных на территории Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Просит суд обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявку на включение места размещения отходов, расположенного в границах населённого пункта <адрес> в пределах следующих координат: №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастр отходов <адрес>.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявку на включение места размещения отходов, расположенного в границах населённого пункта <адрес> в пределах следующих координат: №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастр отходов <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Буденновского межрайонного прокурора Латышова Т.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам уточненного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица, начальник Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснила, что территориальный отдел ежегодно направляет сведения для ведения кадастра отходов в отдел муниципального хозяйства Буденновского муниципального округа.

Представители заинтересованных лиц, ООО «Комбинат Благоустройства», ФППК «Роскадастр», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом явку своих представителей, не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что на землях населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в Будённовском районе на территории <адрес>, координаты: № и на территории <адрес>, координаты: №, расположены несанкционированные свалки отходов. Указанные сведения подтверждаются Выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости - для складирования, с указанием местоположения: <адрес>, за цехом по производству сернистого ангидрида (снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ) и <адрес>, в районе <адрес> (снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ)(том <данные изъяты>).

В соответствии с Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГг. основными задачами Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> являются участие в проведении государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, охраны атмосферного воздуха, обращение с отходами производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее – государственный реестр).

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов и проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации – федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (далее – Правила).

Согласно Правилам субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, прошедшим отбор на право получения субсидий на основе заявок субъектов Российской Федерации, представленных в Минприроды России, в которых должна содержаться информация, позволяющая провести оценку затрат на реализацию мероприятий по критериям отбора проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (природоохранных проектов).

Органам местного самоуправления надлежит провести инвентаризацию и обследование территорий, на которых расположены такие объекты, и направить заявку на включение объекта в государственный реестр в минприроды края, в которой указываются наименование объекта (при наличии), его фактическое местонахождение (с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и (или) Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления по месту нахождения объекта), а также сведения о праве собственности на объект и земельный участок.

К заявлению прилагаются материалы выявления и оценки объекта, содержащие, в том числе, сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Заявка на включение объекта в государственный реестр направляется в Минприроды России от имени <адрес>.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Исполнительные органы субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления, которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявок от администрации Буденновского муниципального округа в 2023-2025 годах на включении спорных объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее — ГРОНВОС) в Министерство не поступало, объект не включён в ГРОНВОС.

В то же время, в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» Министерством на регулярной основе ведётся работа по актуализации информации об объектах накопленного вреда окружающей среде <адрес> (далее — ОНВОС), в том числе на основании кадастра отходов <адрес>, для включения в график обследования и оценки в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» и последующего их включения в ГРОНВОС.

В настоящее время на территории Российской Федерации в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» формируется перечень ОНВОС, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, с учётом результатов работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками ОНВОС, проводимых Минприроды России совместно с Роспотребнадзором и Росприроднадзором.

Поскольку включение спорных свалок в ГРОНВОС, будет осуществлено по итогам завершения мероприятий по обследованию и оценке всех ОНВОС, расположенных на территории Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», заявленные административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. При этом, по мнению суда, срок, в течение которого ответчик должен осуществить ликвидацию несанкционированной свалки является разумным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> об обязании направить заявки на включение мест размещения отходов в кадастр отходов <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявку на включение места размещения отходов, расположенного в границах населённого пункта <адрес> в пределах следующих координат: №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастр отходов <адрес>.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявку на включение места размещения отходов, расположенного в границах населённого пункта <адрес> в пределах следующих координат: №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастр отходов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подлужный А.Л.