Решение № 2А-577/2019 2А-577/2019~М-594/2019 М-594/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-577/2019

адм.дело № 2а-577-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года

Октябрьский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием

административного истца помощника прокурора Октябрьского района Курской области Минаковой И.В.,

административного ответчика - главы администрации Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО1,

при секретаре Яценко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, к администрации Катыринского сельсовета о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами местного самоуправления функций в казанной сфере. В ходе проверки установлено, что на территории Катыринского сельсовета расположены: 9 водонапорных башен, 6 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 15,1 кв. Указанные объекты используются для обеспечения населения питьевой водой и включены в реестр муниципального имущества Катыринского сельсовета. При этом установлено, что администрацией сельсовета осуществляется эксплуатация и обслуживание объектов водоснабжения в отсутствие надлежаще оформленных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения населения. Учитывая изложенное, администрация Катыринского сельсовета обязана обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны на вышеуказанные объекты водоснабжения, расположенные на территории Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области. Просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления- Администрации Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в отсутствии проекта зон санитарной охраны на: 1) 1 водонапорную башню; 1 водозаборную скважину, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Семенихина: 2) 4 водонапорных башни; 1 водозаборную скважину, водопроводную сеть протяженностью 3230 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Митрофанова; 3) 2 водонапорные башни; 1 водозаборную скважину, водопроводную сеть протяженностью 3069 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, с.Лозовское; 4) 2 водонапорные башни, 1 водозаборную скважину; водопроводную сеть протяженностью 2427 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Нижняя Малыхина; 5) водопроводную сеть протяженностью 684 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Реутова; 6) водопроводную сеть протяженностью 90 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Половнева; 7) водопроводную сеть, протяженностью 1317 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Кораблева; 8) водопроводную сеть протяженностью 2450 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Катырина; 9) водопроводную сеть протяженностью 1833 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Малютина.

Обязать администрацию Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения и их согласование в органах федерального санитарного контроля и надзора.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования с учетом их уточнений, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - глава администрации Катыринского сельсовета ФИО1, в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. При выделении администрацией Октябрьского района Курской области денежных средств, обеспечит разработку проектов и согласование проектов зон санитарной охраны, указанных объектов водоснабжения.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответсвии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и технического характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 3 вышеназванного федерального закона закреплены принципы охраны окружающей среды. К ним относятся охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответсвии с п.2 ст.43 Водного кодекса РФ, для водных объектов используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из положений п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует. что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с решением Представительного Собрания Октябрьского района №3 от 23.11.29018 года с 01.01.2018 по 31.12.2019 органами местного самоуправления сельских поселений переданы полномочия по обеспечению населения экологически чистой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению в границах поселения ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании указанного решения администрацией Октябрьского района заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2019 г.

Согласно п.1.4-1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.11110-02» (вместе с «СанПин 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 ) зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.5 Сан Пин 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канал. Его назначение- защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоемов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В соответствии с п.1.6 Сан Пин 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включается: а) определение границ зоны и соответствующих её поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п.1.11 Сан Пин 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. В соответствии с п.1.12 Сан Пин 2.1.4.1110-02,в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроки их исполнения и исполнителями.

Согласно п. 1.13 Сан Пин 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Установлено, что администрация Катыринского сельсовета осуществляет эксплуатацию и обслуживание объектов водоснабжения находящихся на территории муниципального образования, в отсутствие надлежаще оформленных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В связи с чем, администрация Катыринского сельсовета обязана обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны на вышеуказанные объекты водоснабжения, расположенные на территории Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в отсутствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения:

1) 1 водонапорную башню; 1 водозаборную скважину, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Семенихина;

2) 4 водонапорных башни; 1 водозаборную скважину, водопроводную сеть протяженностью 3230 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Митрофанова;

3) 2 водонапорные башни; 1 водозаборную скважину, водопроводную сеть протяженностью 3069 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, с.Лозовское;

4) 2 водонапорные башни, 1 водозаборную скважину; водопроводную сеть протяженностью 2427 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Нижняя Малыхина;

5) водопроводную сеть протяженностью 684 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Реутова;

6) водопроводную сеть протяженностью 90 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Половнева;

7) водопроводную сеть, протяженностью 1317 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Кораблева;

8) водопроводную сеть протяженностью 2450 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Катырина;

9) водопроводную сеть протяженностью 1833 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Малютина.

Обязать Администрацию Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения:

1) 1 водонапорную башню; 1 водозаборную скважину, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Семенихина;

2) 4 водонапорных башни; 1 водозаборную скважину, водопроводную сеть протяженностью 3230 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Митрофанова;

3) 2 водонапорные башни; 1 водозаборную скважину, водопроводную сеть протяженностью 3069 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, с.Лозовское;

4) 2 водонапорные башни, 1 водозаборную скважину; водопроводную сеть протяженностью 2427 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Нижняя Малыхина;

5) водопроводную сеть протяженностью 684 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Реутова;

6) водопроводную сеть протяженностью 90 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Половнева;

7) водопроводную сеть, протяженностью 1317 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Кораблева;

8) водопроводную сеть протяженностью 2450 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Катырина;

9) водопроводную сеть протяженностью 1833 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Малютина.

Обязать Администрацию Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области обеспечить в органах федерального санитарного контроля и надзора согласование проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения:

1) 1 водонапорную башню; 1 водозаборную скважину, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Семенихина;

2) 4 водонапорных башни; 1 водозаборную скважину, водопроводную сеть протяженностью 3230 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Митрофанова;

3) 2 водонапорные башни; 1 водозаборную скважину, водопроводную сеть протяженностью 3069 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, с.Лозовское;

4) 2 водонапорные башни, 1 водозаборную скважину; водопроводную сеть протяженностью 2427 м, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Нижняя Малыхина;

5) водопроводную сеть протяженностью 684 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Реутова;

6) водопроводную сеть протяженностью 90 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Половнева;

7) водопроводную сеть, протяженностью 1317 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Кораблева;

8) водопроводную сеть протяженностью 2450 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Катырина;

9) водопроводную сеть протяженностью 1833 м, расположенную по адресу: Курская область, Октябрьский район, Катыринский сельсовет, д.Малютина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение 1 месяца со дня изготовления.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Н.С.Акимова