Решение № 2А-180/2017 2А-180/2017~М-181/2017 М-181/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-180/2017

Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Спириной Н.В., при секретаре судебного заседания Брылеве Р.В., с участием административного истца ФИО5, его представителя ФИО6, представителя административных ответчиков ФИО7, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-180/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – военный институт) <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании решения жилищной комиссии военного института, оформленного протоколом № от 28 июля 2017 года и действий начальника того же военного образовательного учреждения по его утверждению, об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО5 своевременно обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в военном институте с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищной комиссии военного института, оформленным протоколом № от 28 июля 2017 года и утвержденным начальником института, ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, т.е. в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на таком учете.

Оспаривая названные решение коллегиального органа и действия должностного лица (принимая во внимание уточнение требований стороной истца в ходе производства по делу), ФИО5 настаивал на признании их незаконными и подлежащими отмене, с возложением на жилищную комиссию военного института обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке его с членами семьи (супругой ФИО1. и дочерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г/рождения) на соответствующий учет.

В объяснениях в судебном заседании, поддержанных его представителем ФИО6, ФИО5 указал, что на момент обращения с рапортом о постановке на жилищный учет он, как военнослужащий, обеспечиваемый на весь период военной службы служебным жильем, имел общую продолжительность военной службы более 20 лет. В ДД.ММ.ГГГГ он был обеспечен в составе семьи своего отца – бывшего военнослужащего -двухкомнатной квартирой № в доме № по улице <адрес> по установленным нормам общей площадью 53, 1 кв. м.

Право пользования на данное жилое помещение в силу требований действовавшего на то время законодательства, сохранялось за ним на период прохождения срочной военной службы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), период обучения в Новосибирском военном институте ВВ МВД РФ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и первые пять лет военной службы после окончания обучения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Указанная квартира была передана по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ его отцу, а ДД.ММ.ГГГГ того же года - в собственность административному истцу по соответствующим договорам, заключенным представителями собственника данного жилого помещения – муниципального образования города <К>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, как он сам пояснил об этом в судебном заседании, с целью приобретения права на обеспечение жильем за счет федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу, подарил обозначенное выше жилое помещение в городе <К> своей матери, в связи с чем, пресекательный срок, установленный в статье 53 ЖК РФ, к моменту обращения с рапортом в жилищную комиссию военного института о постановке на жилищный учет истек.

Поскольку иного жилья или прав на жилое помещение ни у него, ни у членов его семьи не имеется, то у коллегиального органа и должностного лица отсутствовали правовые основания для оспариваемых решения и действий.

Представитель председателя жилищной комиссии и начальника военного института ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО5, считая, что для этого отсутствуют соответствующие правовые основания.

Должностное лицо и председатель жилищной комиссии военного института, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что процессуально не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующему.

Из копий распоряжения городского головы городской управы города <К> № от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из протокола соответствующего жилищного органа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что военнослужащему запаса ФИО3 распределена двухкомнатная квартира № в доме № по <адрес> жилой площадью 29, 26 кв.м. на семью из трех человек.

Согласно выписке из домовой книги, в названной квартире постоянно зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 (родители административного истца) и сам ФИО5, который снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с убытием в г. Новосибирск.

Как видно из копии типового договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением городского хозяйства города <К> в лице председателя комитета ЖКХ, которые действуют от имени собственника жилого помещения – муниципального образования «Город <К>», на основании решения о предоставлении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности – двухкомнатная квартира <адрес> общей площадью 53, 1 кв.м., в т.ч. жилой площадью 29,2 кв.м. нанимателю ФИО3 и членам его семьи – жене ФИО4 и сыну ФИО5

Согласно копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ указанная в предыдущем абзаце квартира бесплатно передана городской управой г. <К> в собственность ФИО5 в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 4 июля 1991 года, что подтверждено также копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из копии договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 подарил обозначенную выше двухкомнатную квартиру в г. <К> своей матери – ФИО4, что также подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец проходил срочную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем являлся курсантом Новосибирского высшего военного командного училища ВВ МВД России, по окончании обучения в котором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил на офицерских должностях в различных воинских частях ВВ МВД России в городе <К>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО5 проходит военную службу по контракту в военном институте в городе Новосибирске. Данная информация, а кроме того то, что ФИО5 имеет жену и дочь ДД.ММ.ГГГГ г/рождения и общая продолжительность его военной службы на момент обращения с рапортом о постановке на жилищный учет составляет более 20 лет, следует из копии его послужного списка.

В оспариваемом решении коллегиального органа сделан вывод о том, что поскольку ФИО5 ранее был обеспечен социальным жильем в городе <К>, которым распорядился по своему усмотрению и не может его сдать в установленном порядке, то он не может претендовать на повторное предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет государства, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Данное решение жилищной комиссии военного института, утвержденное его начальником, суд признает законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 49 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанным по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права, так и дополнительные обязанности.

К их числу относятся требования абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения, которые, с учетом сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации в определении № 1950-О от 28.09.2017 года правовой позиции, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления относящегося к публичной собственности государственного и муниципального жилья.

Поскольку у ФИО5, распорядившегося полученным им бесплатно не в связи с прохождением военной службы муниципальным жильем, т.е. жильем, относящимся к публичной собственности – двухкомнатной квартирой в городе <К>, отсутствует возможность сдачи этого жилого помещения, он не вправе претендовать на повторное жилищное обеспечение за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу, даже после истечения срока, указанного статье 53 ЖК РФ и может реализовать свое право на жилище в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом суд учитывает и отсутствие какой-либо вынужденности у ФИО5 при распоряжении им указанным жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сам административный истец в судебном заседании пояснил, что подарил квартиру в городе <К> своей матери именно с намерением в дальнейшем быть повторно обеспеченным жильем за счет средств военного ведомства, где он проходит военную службу, что, с учетом изложенного выше, является недопустимым.

Что касается членов семьи административного истца, то их права по обеспечению жильем от войск национальной гвардии Российской Федерации являются производными от этого права военнослужащего ФИО5 и применительно к предмету настоящего спора самостоятельной судебной защите не подлежат.

Кроме того, по мнению суда, в связи с вышеизложенным, расходы в пользу ФИО5 взысканию также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд –

решил:

в удовлетворении требований административного истца ФИО5 об оспаривании решения жилищной комиссии Федерального казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации», оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и действий начальника того же военного образовательного учреждения по его утверждению, об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Спирина