Решение № 2-1143/2019 2-1143/2019~М-1054/2019 М-1054/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-1143/2019

Дело № 2-1143/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего О.С. Конновой

при секретаре Т.О. Протасовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карталинском районе Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карталинском районе Челябинской области (УПФР в Карталинском районе), просила признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии, обязать ответчика включить в ее трудовой стаж для назначения трудовой пенсии в льготном исчислении период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ с даты обращения с заявлением.

В обоснование иска и дополнений к нему сослалась на то, что проработала свыше 25 лет в учреждениях здравоохранения и в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поэтому ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о назначении пенсии. ДД.ММ.ГГГГ ею получен отказ в включении в страховой стаж периодов нахождения на учебных курсах и курсах повышения квалификации, а также период иных отвлечений. С данным отказом не согласна, поскольку на период обучения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата и производятся отчисления страховых взносов, указанный период подлежит включению в страховой стаж в льготном исчислении за 1 год как 1 год 3 месяца. К трудовому договору было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, иные соглашения до этого времени не заключались, в связи с чем стаж ее работы является непрерывным, а период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в льготный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования полагал необоснованными.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО3 не явилась, будучи надлежащим образом извещена о слушании дела, представитель третьего лица ГБУЗ «Районная больница п. Бреды» просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

Закрепляя в Федеральном законе "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, влияющих на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, характере работы, в том числе - выполняемой в течение полного рабочего дня постоянно или отдельными периодами.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" лицам, у которых в 2019 году возникло право на досрочную страховую пенсию по старости пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с частями 2-4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=365BDF4E6B687437FF10EDA52CA4ED2C6B55443A725AB63F90EB2AE2957D60D51DB36785D988ECCB3255E83F63419D6024F8C8807D2133D3u7GCL" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные требования к специальному стажу для указанных лиц содержались в подпункте 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года, предусматривавшего, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в Карталинском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Из решения № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Карталинском районе следует, что продолжительность стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения по Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 у ФИО1 составляет 24 года 07 месяцев 19 дней ( л.д. 41-44).

В соответствии с представленными документами в стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № – ФЗ засчитаны периоды :

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400 – ФЗ не засчитаны периоды, оспариваемые истцом:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отвлечения на другие работы.

Принимая решение об отказе во включении спорных периодов, пенсионный орган исходил из того, что в указанное время работник медицинскую деятельность не осуществлял.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости. Период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 14.12.2012 N 15-КГ2-2.

Учитывая, что в спорные периоды истица работала на должностях и учреждениях поименованных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", периоды работы в должности медицинской сестры палатной туберкулезной больницы и медицинской сестры процедурной в хирургическом отделении ГБУЗ «Районная больница п. Бреды» пенсионным органом включены в страховой стаж, дающий право на получение льготной пенсии, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на ответчика включить периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации в страховой стаж истицы.

Вместе с тем, оснований для льготного исчисления указанных периодов у суда не имеется.

Доводы истицы основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил N 781).

Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, ни ранее действовавшим Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, не предусматривалось право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности медицинская сестра палатная в туберкулезной больнице и должности медицинская сестра процедурная в хирургическом отделении, указанная должность в названных списках не поименована.

Следовательно, у истца не возникло право на льготное исчисление стажа работы в спорные периоды.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным отказа во включении в календарном исчислении периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанного работодателем как иные отвлечения от работы, суд исходит из следующего.

Из предоставленных суду письменных доказательств следует, что ФИО4 (ФИО1) Н.Н. переведена с ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой туберкулезной больницы, что следует из приказа по Брединскому МЛПУ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Районная больница п. Бреды» (пункт 2.1) из штатного расписания с ДД.ММ.ГГГГ исключаются штатные единицы по занимаемым одноименным должностям, в том числе медицинская сестра палатная туберкулезного отделения.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с заключенным к трудовому договору без номера от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 переведена в хирургическое отделение ГБУЗ «Районная больница п. Бреды» медицинской сестрой процедурной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у работника ФИО5 перерывов в трудовой деятельности не было.

Данное обстоятельство также следует из уточняющей справки ГБУЗ «Районная больница п. Бреды» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой палатной туберкулезной больницы; занята была полный рабочий день полную рабочую неделю. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает медицинской сестрой процедурной в хирургическом отделении.

В соответствии со ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ являются нерабочими праздничными днями в Российской Федерации.

Из табеля учета рабочего времени за январь 2018 года, расчетного листка за январь 2018 года в отношении работника следует, что спорный период указан работодателем выходными днями, при этом оплата труда ФИО1 произведена исходя из нормы рабочего времени за январь 2018 года.

Указание работодателем данного периода как отвлечения на другие работы, правового значения в рассматриваемом споре не имеет, поскольку судом установлено, что ФИО1 фактически состояла в трудовых отношениях с ГБУЗ ««Районная больница п. Бреды», занимала должность медицинской сестры палатная туберкулезного отделения в указанном медицинском учреждении до ДД.ММ.ГГГГ, дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись официально праздничными днями, в указанные дни работник к каким-либо иным видам работ не привлекался.

При таких обстоятельствах и учитывая, что период работы в должности медицинской сестры палатная туберкулезного отделения ответчиком учтен в качестве стажа на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 закона № 400 – ФЗ, доводы истца о незаконности решения в части отказа включения данного периода в специальный стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" суд находит обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В силу положений ст. 22 Федерального Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из пояснений представителя ответчика ФИО6 в судебном заседании, материалов пенсионного дела (отказного) следует, что с учетом оспариваемых истицей периодов, стаж работы истицы на дату обращения с заявлением в пенсионный орган – ДД.ММ.ГГГГ составлял бы 24 года 10 месяцев 17 дней, и необходимая продолжительность стажа медицинской деятельности отсутствовала.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на пенсионный орган включить в специальный стаж спорные периоды работы в календарном исчислении, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При этом суд отмечает, что в качестве правового основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. Право на досрочное получение пенсии законодатель связывает с работой в определенной сфере деятельности, при осуществлении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Таким образом, определяющее значение для возникновения права на досрочную трудовую пенсию имеет характер деятельности работника.

Истолкование действующих норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в стаж, на соответствующих видах работ на изложенных пенсионным органом основаниях, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч.ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

С учетом зачета в специальный стаж вышеприведенных периодов, специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ (как просит истец) составлял менее 25 лет, в связи с чем, исковые требования в части возложения на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карталинском районе Челябинской области незаконным в части отказа ФИО1 засчитать в льготный страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный работодателем как отвлечения на другие работы.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карталинском районе Челябинской области о возложении обязанности назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Коннова

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2020 года

Председательствующий О.С. Коннова