Постановление № 4А-180/2017 7А-180/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 4А-180/2017

Судья г/с Рыжова Л.А. Судья обл/с Циренщиков И.А. Дело №7а-180/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 06 марта 2017 года

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Сарницкий С.Н., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации городского округа – города <.......> области С.В.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по <.......> области от 29 сентября 2016 года, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 01 декабря 2016 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 22 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа – города <.......> области,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по <.......> области от 29 сентября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 01 декабря 2016 года и решением судьи Волгоградского областного суда от 22 декабря 2016 года, администрация городского округа – города <.......> области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Заместитель главы администрации городского округа – города <.......> области С.В.А. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит постановленные по делу судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении в порядке, установленном ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что администрация городского округа - город <.......> области является должником по исполнительному производству, возбужденному судебным приставом-исполнителем <.......> ГОСП № 1 УФССП по <.......> области ДД.ММ.ГГГГ года за №№ <...> на основании исполнительного листа № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Волжским городским судом Волгоградской области во исполнение решения суда от 23 октября 2014 года, вступившего в законную силу 23 января 2015 года, которым на администрацию городского округа - город <.......> области возложена обязанность предоставить П.В.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение на одного человека по договору социального найма в черте городского округа - город <.......> области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учётом права на пользование дополнительной жилой площадью. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения судебного решения.

Поскольку в установленный срок для добровольного исполнения решение суда не было исполнено, судебный пристав-исполнитель 13 марта 2015 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с должника.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о передаче исполнительного производства в другой отдел от 18 апреля 2015 года исполнительное производство, возбужденное в отношении администрации городского округа - город <.......> области, было передано в Межрайонный отдел СП по особым исполнительным производствам УФССП России по <.......> области и постановлением судебного пристава-исполнителя о принятии исполнительного производства к исполнению от 13 мая 2015 года принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела СП по особым исполнительным производствам УФССП России по <.......> области и ему присвоен новый регистрационный номер № <...> Копия постановления от 13 мая 2015 года получена администрацией городского округа-город <.......> области 14 мая 2015 года.

Поскольку в установленный срок для добровольного исполнения решение суда не было исполнено, судебный пристав-исполнитель 13 мая 2015 года направил в адрес должника требование об исполнении дополнительного документа, в котором был установлен новый пятидневный срок для исполнения решения суда со дня поступления требования, которое также поступило в администрацию городского округа - город <.......> области 14 мая 2015 года.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <.......> области от 11 июня 2015 года в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация городского округа - город <.......> области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу.

Вступившим в законную силу постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области от 23 октября 2015 года администрация городского округа - город <.......> области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 06 октября 2015 года после наложения административного штрафа.

Кроме того, 25 апреля 2016 года постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <.......> области администрация городского округа - город <.......> области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 09 февраля 2016 года.

Указанное постановление было отменено вступившим в законную силу решением судьи Волжского городского суда от 14 июня 2016 года, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера судебным приставом-исполнителем в адрес администрации городского округа - город <.......> 11 августа 2016 года вновь было направлено требование и установлен новый пятидневный срок со дня поступления требования для исполнения решения суда, которое было получено администрацией городского округа - город <.......> 15 августа 2016 года.

Поскольку указанное требование в установленный в нем срок исполнено не было, судебным приставом-исполнителем в администрацию городского округа - город <.......> области было направлено извещение о необходимости явки 13 сентября 2016 года для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении в части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, которое было получено администрацией городского округа - город <.......> 01 сентября 2016 года.

13 сентября 2016 года с участием представителя администрации городского округа - город <.......> области судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <.......> области Г.О.А. составлен протокол №№ <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ - в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Копия указанного протокола, в котором содержались сведения о дате, времени и месте его рассмотрения 29 сентября 2016 года была вручена защитнику администрации городского округа-город <.......> 13 сентября 2016 года и с извещением о времени и месте рассмотрения дела 29 сентября 2016 года получено должником 15 сентября 2016 года.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по <.......> области от 29 сентября 2016 года, администрация городского округа – города <.......> области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Указанное постановление на основании поданной лицом, привлекаемым к административной ответственности жалобы, было оставлено без изменения решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 1 декабря 2016 года.

22 декабря 2016 года судьёй Волгоградского областного суда была рассмотрена жалоба администрации городского округа – города <.......> области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по <.......> области от 29 сентября 2016 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 1 декабря 2016 года.

Судом вышестоящей инстанции постановление административного органа и решение судьи районного суда были также оставлены без изменения, которые вступили в законную силу.

Вместе с тем, как следует из поданной в порядке ст.30.12 КоАП РФ жалобы в Волгоградский областной суд, взыскатель по исполнительному производству номер № <...> П.В.Н., в интересах которого было вынесено оказавшееся неисполненным решение Волжского городского суда Волгоградской области от 24.10.2014 года и совершались соответствующие исполнительные действия по обязанию администрации городского округа – города <.......> области предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма, умер ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенной к жалобе заверенной копией свидетельства о смерти П.В.Н., выданной отделом ЗАГС №№ <...> администрации городского округа - г. <.......> области (актовая запись № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что после наложения штрафа за неисполнение администрацией городского округа - г. <.......> области установленной судом обязанности по предоставлению жилья П.В.Н. судебный пристав в своём требовании от 11.08.2016 года установил должнику в лице администрации города новый срок для исполнения судебного решения от 23.10.2014 года, т.е. фактически после смерти взыскателя.

В последующем, в связи с продолжающимся неисполнением администрацией городского округа - г. <.......> области решения суда, в отношении неё, также после смерти взыскателя 13.09.2016 года должностным лицом УФССП был составлен протокол об административном правонарушении и 29.09.2016 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое было оставлено без изменения судами различных инстанций.

В силу п.1 ч.1 ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит прекращению в случае смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства.

На основании ч.1 ст.44 ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.

По смыслу указанных норм, в связи со смертью взыскателя все исполнительные действия и все меры принудительного исполнения в отношении должника прекращаются и в дальнейшем не могут производится.

Кроме того, после смерти лица, в пользу которого было вынесено судебное решение о понуждении городской администрации предоставить ему жильё, в связи с отсутствием в таком правовом институте как предоставление жилого помещения одному лицу на основании договора социального найма отношений правопреемства, у администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области фактически прекратилась обязанность по предоставлению П.В.Н. жилья.

При таких обстоятельствах у должника по исполнительному производству в лице администрации городского округа - г. <.......> области с момента смерти взыскателя П.В.Н. прекратилась и обязанность по исполнению соответствующего требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Следовательно в действиях администрации городского округа - г. <.......> области в момент предъявления требования судебным приставом-исполнителем об исполнении судебного решения 11.08.2016 года и возбуждения производства по делу об административном правонарушении 13.09.2016 года, отсутствовали признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

При этом, отсутствие у административного органа и судов, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении соответствующих сведений о смерти взыскателя, не имеют правового значения и не могут служить основанием для признания правомерными действий указанных органов по привлечению к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве лица, утратившего статус должника в исполнительном производстве, в связи со смертью взыскателя.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по <.......> области от 29 сентября 2016 года, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 01 декабря 2016 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 22 декабря 2016 года, по делу об административном правонарушении, в отношении администрации городского округа – города <.......> области, о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежат отмене на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по <.......> области от 29 сентября 2016 года, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 01 декабря 2016 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 22 декабря 2016 года, по делу об административном правонарушении, в отношении администрации городского округа – города <.......> области, о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и наложения на нее наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п..2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Волгоградского областного суда С.Н. Сарницкий