Решение № 2А-443/2019 2А-443/2019~М-279/2019 М-279/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-443/2019

Дело № 2а-443/2019

Поступило в суд 07.03.2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2019 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зотовой Ю.В.,

при секретаре Дяденко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по благоустройству дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском и просил:

1) признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска незаконным;

2) обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска установить:

- в районе дома 133Б по ул. Старое шоссе в г. Новосибирске, дорожные знаки 6.7, 8.23 ПДД в соответствии требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-17, п. 5.1-5.1.13 ГОСТ Р 52289-2004;

у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 144», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7;

у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 146», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7;

у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 141 с углубленным изучением математики», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа;

у Муниципального казенного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Специальная (коррекционная) школа №148», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа;

у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 142», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа, дублирующие знаки 5.19.1 ПДД над проезжей частью;

у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №140», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа;

у Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 213», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа, дублирующие знаки 5.19.1 ПДД над проезжей частью.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска проведена проверка по обращению начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены недостатки часть из которых была устранена. Однако, в районе дома 133Б по ул.Старое Шоссе в г.Новосибирске, отсутствуют дорожные знаки 6.7, 8.23 ПДД в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-17, п. 5.1- 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2004; вблизи учебных заведений на территории района имеются недостатки в обустройстве пешеходных переходов техническими средствами организации дорожного движения, а именно: у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 144», расположенного по адресу: <...> отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7; у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 146», расположенного по адресу: <...> отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7; у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 141 с углубленным изучением математики», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа; отсутствует у МКОУ г. Новосибирска «Специальная (коррекционная) школа № 148», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа; отсутствует у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 142», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа, дублирующие знаки 5.19.1 ПДД над проезжей частью; отсутствует у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 140», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа; отсутствует у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 213», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа, дублирующие знаки 5.19.1 ПДД над проезжей частью. Ответственным по ремонту и содержанию дорог является Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, которое данные недостатки не устраняет. Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Учитывая, что потерпевшим от ДТП может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Первомайского района г.Новосибирска Шворнева Д.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, ходатайств и возражений не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствие со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 указанной статьи).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств – в ГОСТ Р 52289-2004.

Положения ГОСТ Р 50597-2017, в силу прямого указания статьи 46 ФЗ от 27.12.2002 года № 184- ФЗ «О техническом регулировании», применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает из вышеуказанных положений ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения РФ.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее — ЗПИ) — по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Знак 6.7 «Надземный пешеходный переход» применяется для обозначения соответственно надземных пешеходных переходов и устанавливается изображением навстречу движению основных пешеходных потоков у лестничных сходов пешеходных тоннелей, мостов и путепроводов.

Знак 8.23 «Фотовидеофиксация» применяется со знаками 1.1, 1.2, 1.8, 1.22, 1.35, 3.1 - 3.7, 3.18.1, 3.18.2, 3.19, 3.20, 3.22, 3.24, 3.27 - 3.30, 5.1 - 5.4, 5.14, 5.21, 5.23.1, 5.23.2, 5.24.1, 5.24.2, 5.25 - 5.27, 5.31, 5.35 и 5.36, а также со светофорами. Указывает, что в зоне действия дорожного знака либо на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, киносъемки и видеозаписи, или средствами фото-, киносъемки и видеозаписи.

Согласно п. 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют в т.ч. перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии разделом 5 Приложения N 1 к Правилам Дорожного движения при отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 "Пешеходный переход" устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 "Пешеходный переход" - слева от дороги на дальней границе перехода.

В соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Согласно пункту 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Соблюдение вышеуказанных требований является обязательным условием для эксплуатации дорог.

Как установлено судом, на основании обращения начальника одела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску ФИО1 от 15.01.2019 прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог и дорожных сооружений, в ходе которой установлено, что:

- в районе дома 133Б по ул.Старое Шоссе в г.Новосибирске, отсутствуют дорожные знаки 6.7, 8.23 ПДД;

- у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 144», расположенного по адресу: <...> отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7;

- у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 146», расположенного по адресу: <...> отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7;

- у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 141 с углубленным изучением математики», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа;

- у МКОУ г. Новосибирска «Специальная (коррекционная) школа № 148», расположенного по адресу: <...> отсутствует пешеходное ограждение перильного типа;

- у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 142», расположенного по адресу: <...> отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, дублирующие знаки 5.19.1 ПДД над проезжей частью;

- у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 140», расположенного по адресу: <...> отсутствует пешеходное ограждение перильного типа;

- у МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 213», расположенного по адресу: <...> отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, дублирующие знаки 5.19.1 ПДД над проезжей частью.

Данное обстоятельство подтверждается письмами прокуратуры Новосибирской области от 21.01.2019, 30.01.2019 (л.д.9,16); сообщениями начальника Отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску на имя прокурора г.Новосибирска от 15.01.2019, 22.01.2019 (л.д.10-15,17-20); актом обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 05.02.2019 (л.д.21).

Доказательств, опровергающих данные факты, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие дорожных знаков, а также пешеходного ограждения перильного типа и светофоров Т 7, свидетельствует о несоответствующем указанных нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением городского Совета г.Новосибирска от 27.06.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 1.1. Положения, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Пунктом 2.1 Положений предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд полагает, что административный ответчик не предпринял необходимых и своевременных мер для исполнения обязанностей, установленных законом в части дорожной деятельности, а следовательно, суд находит возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора и возложить на административного ответчика обязанность по обустройству дорожных знаков 6.7., 8.23 ПДД РФ в районе дома № 133 Б по ул.Старое Шоссе в г.Новосибирске, по установке у МБОУ СОШ № 144, 146, 141, 148, 142, 140, 213 пешеходных ограждений перильного типа, а также по установке дублирующих знаков 5.19.1 ПДД РФ над проезжей частью у МБОУ СОШ № 142 и № 213 и установке светофоров Т 7 у МБОУ СОШ № 144, 146.

Учитывая, что в результате ненадлежащего содержания дорог, могут происходить дорожно – транспортные происшествия и потерпевшим может оказаться любой гражданин, то определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска незаконным.

Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска установить:

- в районе дома 133Б по ул. Старое шоссе в г. Новосибирске, дорожные знаки 6.7, 8.23 ПДД в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-17, п. 5.1-5.1.13 ГОСТ Р 52289-2004;

у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 144», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7;

у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 146», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7;

у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 141 с углубленным изучением математики», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа;

у Муниципального казенного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Специальная (коррекционная) школа №148», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа;

у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 142», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа, дублирующие знаки 5.19.1 ПДД над проезжей частью;

у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №140», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа;

у Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 213», расположенного по адресу: <...> пешеходное ограждение перильного типа, дублирующие знаки 5.19.1 ПДД над проезжей частью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2019.

Судья /подпись/ Ю.В.Зотова