Решение № 2А-1474/2019 2А-1474/2019~М-959/2019 М-959/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1474/2019

Дело № 2а-1474/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года

город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Легкового В.В.,

при секретаре Ибрагимовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес земельному участку и жилому дому, расположенному на нем,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет МР <адрес> РБ по тем основаниям, что истцу принадлежат на праве собственности земельный участок c кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, и жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей <данные изъяты> кадастровый №, на указанном земельном участке, что подтверждается выписками из ЕГРП.

ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию СП ФИО2 сельсовет МР <адрес> РБ о присвоении почтового адреса земельному участку и жилому дому.

Согласно ответу исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоение принадлежащего истцу земельному участку и жилому дому почтового адреса отказано на основании того, что согласно месторасположения в соответствии с Градостроительным планом сельского поселения ФИО2 сельсовет МР <адрес> РБ, земельный участок поименованный выше, расположены на территории земель имеющих категорию сельскохозяйственного назначения (зона С-2). Со стороны сельского поселения, категория земель не изменялась. Учитывая отсутствие документов по переводу земель и категории «сельскохозяйственного назначения» в иную категорию, отсутствует документация по планировке территории.

Считая данный отказ незаконным, административный истец ФИО1 просит суд признать отказ администрации СП ФИО2 сельсовет МР <адрес> РБ в присвоении почтового адреса незаконным и обязать административного ответчика присвоить почтовый адрес земельному участку c кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, и присвоить почтовый адрес жилому дому, расположенному на данном земельном участке.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о рассмотрении дела по существу, на судебное заседание не явились, в заявлении просит рассмотреть в ее отсутствие, административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Административный ответчик Администрация СП ФИО2 сельсовет МР <адрес> РБ, надлежаще извещенный о рассмотрении дела по существу, на судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, возражения не представил.

На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по административному иску в отсутствии не явившихся лиц по делу.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, так как законных оснований для отказа ее доверителям в присвоении адреса земельному участку и расположенному на нем жилому дому у администрации сельсовета не имелось.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что истцу принадлежат на праве собственности земельный участок c кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, и жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей <данные изъяты> кадастровый №, на указанном земельном участке, что подтверждается выписками из ЕГРП.

ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию ФИО2 сельсовет МР <адрес> РБ о присвоении почтового адреса земельному участку и жилому дому.

Согласно ответу исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоение принадлежащим истцу земельному участку и жилому дому почтового адреса отказано на основании того, что согласно месторасположения в соответствии с Градостроительным планом сельского поселения ФИО2 сельсовет МР <адрес> РБ, земельные участки поименованные выше, расположены на территории земель имеющих категорию сельскохозяйственного назначения (зона С-2). Со стороны сельского поселения, категория земель не изменялась. Учитывая отсутствие документов по переводу земель и категории «сельскохозяйственного назначения» в иную категорию, отсутствует документация по планировке территории.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.

Согласно ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно п. 5 Порядка присвоения адресов, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 27 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

При этом в силу абз. 2 п.п. а п. 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Согласно Выпискам из ЕГРП, объекты права: земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категориям земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи.

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, данный жилой дом расположен на вышеуказанном земельном участке.

Жилое помещение поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. что подтверждается сведениями, указанными в выписке из ЕГРП. Составлен технический паспорт домовладения, что подтверждается техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировано право собственности истца на данные объекты недвижимого имущества.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Как следует из материалов дела, ФИО1, возложенные на нее обязанности по предоставлению документов исполнила.

В ответе на заявление истца о присвоении почтового адреса Администрация СП михайловский сельсовет МР <адрес> РБ указывает на отсутствие разработанной градостроительной документации (проекта планировки и проекта межевания) на территорию, в границах которой находится земельный участок с объектом недвижимого имущества, принадлежащем заявителям на праве собственности.

Однако основания отказа в присвоении адреса объекту адресации установлены пунктом 40 Правил, который не предусматривает такого основания отказа в присвоении объекту адресации адреса как отсутствие разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимости.

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления. Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков. В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи. В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно Выписки из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером №, находится в квартале с кадастровым номером 02:47:110901, архивный кадастровый №.

В соответствии с правилами землепользования и застройки ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта и входит в территориальную зону Ж-1 «Жилая зона».

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимого имущества, несовершение Администрацией СП ФИО2 сельсовет МР <адрес> РБ действий, направленных на оказание заявителям такой муниципальной услуги по причине отсутствия разработанной градостроительной документации, не соответствует законодательству и нарушает права административного истца.

Указанная позиция согласуется с Определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по №-КГ14-14.

При таких обстоятельствах, поскольку какие-либо законные основания для отказа в присвоение принадлежащему истцам на праве собственности земельному участку и жилому дому почтового адреса отсутствуют, заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия Администрации сельского поселения ФИО2 сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в отказе ФИО1 в присвоении почтового адреса земельному участку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, <адрес>, с/с ФИО2, д. Суровка, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, и расположенному на нем жилому дому, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, незаконными.

Обязать администрацию Сельского поселения ФИО2 сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, <адрес>, и расположенному на нем жилому дому, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца.

Судья Легковой В.В.