Решение № 2А-195/2017 2А-195/2017~М-209/2017 А-195/2017 М-209/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-195/2017

№а-195/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Дмитричевой В.М.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Пристенского района Курской области Ждановой С.Л.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 9.10.2017 года, выданной главой администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области,

при секретаре Ивановой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области, возложении обязанности привести остановочный пункт в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пристенского района Курской области, в порядке ст. 39 КАС РФ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области о признании бездействия администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области незаконным и возложении на администрацию муниципального района «Пристенский район» Курской области обязанности привести остановочный пункт, расположенный на ул. Ленина, пос. Пристень Пристенского района Курской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Пристенского района Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Пристенского района Курской области, в результате которой было установлено, что администрации Пристенского района Курской области на праве собственности принадлежит автомобильная дорога с асфальтированным покрытием, протяженностью 383 м., проходящая по ул. Ленина, пос. Пристень, Пристенского района Курской области, где имеется остановочный пункт общественного транспорта, обозначенный знаком 5.16 «Место остановки автобуса», который не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, не оборудован остановочной и посадочной площадками, заездным карманом, автопавильоном, скамьей, урной для мусора, отсутствует освещение, разметка и ограждение. В связи с тем, что бездействие администрации Пристенского района Курской области может повлечь увеличение аварийности на дороге, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям и гибели людей, в защиту неопределённого круга лиц, прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Пристенского района Курской области Жданова С.Л. административный иск поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении. Полагала возможным установить срок административному ответчику до 1.07.2018 года для выполнении обязанности по приведению остановочного пункта на ул. Ленина п. Пристень Пристенского района Курской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала, при этом пояснила, что дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», расположен не на улице Ленина п. Пристень, а на улице Комсомольской п. Пристень, более того, знак установлен на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты> В связи с изложенным просила в иске прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица Глава поселка Пристень Пристенского района Курской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом. Разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 286 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Так, в силу абз. 2 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 названного федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Уставу муниципального района «Пристенский район» Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Пристенского района, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных сельских поселений Пристенского района.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области выявлено нарушение федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно остановочный пункт, расположенный на ул. Ленина п. Пристень Пристенского района Курской области не оборудован в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, автопавильон, скамья, разметка, ограждения, урна для мусора, освещение. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 12.09.2017 года и фототаблицами, показаниями свидетеля ФИО3

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании решения Собрания депутатов поселка Пристень Пристенского района Курской области от 30 марта 2016 года №246 безвозмездно в муниципальную собственность муниципального района «Пристенский район» Курской области переданы объекты недвижимого имущества, в том числе: сооружение дорожного транспорта (<...> протяженностью 383 м) и земельный участок для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог общего пользования местного значения - <...> кадастровый номер 46:19:100104:1633, общей площадь. 3157 кв.м.

19 мая 2016 года за муниципальным районом «Пристенский район» Курской области зарегистрировано право собственности на дорогу с асфальтовым покрытием, расположенную по адресу: <...> протяженностью 383 м (л.д.13).

Из проекта организации дорожного движения в поселке Пристень Пристенского района Курской области, утвержденного в 2013 году следует, что на ул. Ленина п. Пристень установлен дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса».

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений нормативных актов, оценивая в совокупности представленные доказательства по делу, суд считает, что отсутствие остановочного пункта по ул. Ленина п. Пристень является результатом бездействия администрации Пристенского муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обустройство остановочного пункта, расположенного на улице Ленина п. Пристень Пристенского района Курской области является обязанностью административного ответчика, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой соответствующих конструкций. Отсутствие остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая, что административный иск прокурора направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц, в сфере безусловного и единообразного исполнения федеральных законов с целью устранения выявленных нарушений суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Доводы представителя административного ответчика о том, что, дорожный знак «место остановки автобуса» находится на ул. Комсомольской п. Пристень и фактически на земельном участке, принадлежащим ФИО5, ФИО6 предназначенной для благоустройства территории, и поэтому администрация района не может обустроить остановочный пункт в соответствии с административными исковыми требованиями судом отклоняются как не основанные на достоверных доказательствах, поскольку факт нахождения дорожного знака на улице Ленина п. Пристень подтвержден проектом дорожной дислокацией, материалами дела и показаниями свидетеля ФИО3, данными в судебном заседании. Кроме того, вместе с автомобильной дорогой на ул. Ленина из муниципального образования «поселок Пристень» 30 марта 2016 года был передан в собственность района и земельный участок для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 46:19:100104:1633, общей площадь. 3157 кв.м. А из представленной выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним усматривается, что земельный участок ФИО5, ФИО6 расположен на <адрес>, имеет кадастровый №.

Вместе с тем, реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,187 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области, возложении обязанности привести остановочный пункт в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению остановочного пункта, обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса», расположенного по ул. Ленина пос. Пристень, Пристенского района Курской области в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования».

Возложить на администрацию муниципального района «Пристенский район» Курской области обязанность в срок до 1 июля 2018 года привести остановочный пункт, расположенный на улице Ленина пос. Пристень Пристенского района Курской области и обозначенный дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса» в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», а именно оборудовать остановочную и посадочную площадки; заездной «карман», автопавильон; скамью; разметку и ограждение; урну для мусора и освещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2017 года.

Председательствующий судья (подпись) В.М.Дмитричева

Копия верна:

Судья В.М. Дмитричева