Решение № 2-106/2017 2-106/2017~М-113/2017 М-113/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-106/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области «25» сентября 2017 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело

по иску ФИО2 к администрации Спасского района Пензенской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Спасского района Пензенской области о предоставлении жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. она была передана на воспитание в приемную семью ФИО4 и является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать ФИО1 решением Беднодемьяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. признана недееспособной. Закрепленного жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет, зарегистрирована в <адрес>. Постановлением администрации Спасского района от ДД.ММ.ГГГГ. № она была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта на территории Спасского района. С момента включения в данный Список и до настоящего времени таким жилым помещением не обеспечена. В соответствии с требованиями действующего законодательства, просит суд обязать администрацию Спасского района Пензенской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к условиям соответствующего населенного пункта: Спасский район Пензенской области (л.д.5-8).

В судебном заседании истец ФИО2 исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнила, что после признания маму недееспособной, она осталась без родительского попечения, органом опеки передана на воспитание в приемную семью к ФИО4, которая доводится ей тетей. Собственного жилья у её матери не было, поэтому за ней жилое помещение не закреплялось. В настоящее время учится в Пензенском государственном университете по дневной форме обучения, живет в <адрес> на съемной квартире. До настоящего времени зарегистрирована и проживает по месту жительства тети в <адрес>. Жилья в собственности или по договору социального найма не имеет. Она обращалась к ответчику с просьбой предоставить жильё вне очереди. До настоящего времени жилье ей не предоставлено. В связи с чем обратилась с настоящим иском в суд, поскольку нарушены её законные права и интересы. Поэтому просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Спасского района Пензенской области ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. № – л.д.52) исковые требования признала, представила письменный отзыв (л.д.69-71), подтвердила, что на основании постановления администрации Спасского района от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее в тексте – Список). В данном Списке ФИО2 состоит под № по дате подачи заявления. При этом, в этом Списке под № значится ФИО6, которой на основании её заявления предоставлена отсрочка предоставления жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, ФИО2 фактически значится под №. До настоящего времени она жильем не обеспечена ввиду отсутствия жилых помещений. В соответствии с п.8 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 27.05.2013г. № 369-пП, в случае возникновения ситуации, при которой количество заявлений от граждан о предоставлении жилого помещения превышает количество имеющихся в специализированном жилищном фонде свободных жилых помещений, предоставление жилых помещений уполномоченным органом осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датами наступления у граждан права на обеспечение жилым помещением в соответствии с подпунктами 1) - 6) пункта 2 настоящего Порядка (т.е. при наступлении совершеннолетия; при приобретении дееспособности вследствие вступления в брак до совершеннолетия; при объявлении гражданина полностью дееспособным (эмансипированным) до достижения совершеннолетия; при достижении возраста 16 лет при наличии разрешения на раздельное проживание попечителя с подопечным; до наступления совершеннолетия, когда обязанности попечителя гражданина выполняет орган опеки и попечительства; по окончании срока пребывания в образовательных организациях, и пр.). В настоящее время Муниципальным образованием Спасский район приобретены в собственность три квартиры в г.Спасске, которые поставлены на кадастровый учет. Решается вопрос о их переводе в жилые помещения специализированного жилищного фонда, с целью последующего предоставления по договорам найма. Соответственно, если не изменятся обстоятельства, то до конца ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 будет предоставлено изолированное жилое помещение в г.Спасске.

Представитель третьего лица - Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО5 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № – л.д.65), в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в адресованном суду письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, возражений по иску суду не предоставила (л.д.64).

Представитель третьего лица - Министерства финансов Пензенской области также не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен. В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление первый заместитель Министра ФИО7 просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя указав, что предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таковых относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Законом Пензенской области от 22.12.2016г. № 2991-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в Таблице № на осуществление указанных выше полномочий в рамках государственной программы Спасскому району предусмотрено <данные изъяты> тыс.рублей (л.д.58-59).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положения абз.3 ст.1 Федерального закона от дата N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе в связи с признанием родителей недееспособными (ограниченно дееспособными).

Из материалов дела следует, что мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО1 решением Беднодемьяновского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ. признана недееспособной (л.д.14).

Решение о признании ФИО1 дееспособной судом не принималось.

ФИО1 в отношении дочери ФИО2 являлась одинокой матерью, сведения об отце в свидетельство о рождении были внесены со слов матери, что подтверждается справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13).

В соответствии с Договором о передаче на воспитание в приемную семью № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между органом опеки и попечительства в лице начальника отдела образования <адрес> и приемным родителем ФИО4, ФИО2 была передана на воспитание в приемную семью, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11).

Тем самым подтверждается, что ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Согласно исследованного в судебном заседании учетного дела на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась в администрацию Спасского района с заявлением о включении её в «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» (л.д.73).

Постановлением администрации Спасского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в вышеуказанный Список с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74).

Согласно п.«ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее в тексте – детей-сирот), жилыми помещениями, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и переданы субъектам Российской Федерации.

Частью 3 статьи 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются перечнем государственных полномочий Пензенской области по обеспечению детей-сирот благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из представленного суду ответчиком «Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по администрации <адрес>» (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 состоит в данном списке под № по дате принятия правового акта о включении в Список. При этом, в данном Списке содержатся сведения, что ФИО9 (значится под №) предоставлено жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ., а ФИО6 (значится под №) предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.34). Всего в списке состоит <данные изъяты> гражданина (л.д.34-36).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени ФИО2 зарегистрирована и проживает в квартире приемного родителя ФИО4 по адресу: <адрес>. Иного жилья не имеет.

Как следует из уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО2 на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации (л.д.29).

До настоящего времени ФИО2 жилым помещением не обеспечена.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ).

Согласно п.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 Закона Пензенской области от 12.09.2006г. № 1098-ЗПО «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 30 квадратным метрам (далее - жилые помещения специализированного жилищного фонда).

Размер общей площади жилого помещения специализированного жилищного фонда, предусмотренный абзацем первым настоящей части, может быть изменен, но не более чем на пять квадратных метров.

В силу ч.3 ст.1 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. № 1176-ЗПО органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в том числе: приобретение жилых помещений; принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) жилого помещения; заключение договора найма специализированного жилого помещения и пр.

В настоящее время в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2016г. № 2991-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на осуществление указанных выше полномочий предусмотрено 9103,4 тыс.рублей, которые расходуются в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы".

Пунктом 3 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.12 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. № 1176-ЗПО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Пензенской области.

Согласно п.1 ст.14 того же Закона предусмотрено, что финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий в соответствии со статьями 1, 1-1, 2-4, 5-1, 9-9-2, 9-4 настоящего Закона, ежегодно предусматриваются Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год в форме субвенций.

Таким образом, учитывая, что лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, учитывая, что ФИО2 не обеспечена жилой площадью, включена в Список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства, истцу ФИО2 подлежит предоставлению благоустроенное применительно к условиям населенного пункта <адрес>, где она зарегистрирована и проживает, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Спасского района Пензенской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Спасского района Пензенской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к населенному пункту <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья – П/П - Г.А.Артамонова

Решение вынесено в окончательной форме 26 сентября 2017 года

Судья – П/П - Г.А.Артамонова