Постановление № 5-457/2024 5-6/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 5-457/2024

Дело № 5-6/2025 (5-457/2024)

УИД 75RS0023-01-2024-005774-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ (не вступило в законную силу)

по делу об административном правонарушении

30 января 2025 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего судьи Петров А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол № от 27.11.2024г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Звезда» (<данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Старшим инспектором по ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 в отношении ООО «Звезда» 27.11.2024г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ (Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание).

Дата, время, место и событие административного правонарушения:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в отделе иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу<адрес> ходе непосредственного обнаружения было установлено, что 23.09.2024 года в 11 часов 25 минут сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю совместно с сотрудниками ОП «Черновский» УМВД России по г. Чите по адресу <адрес>, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, допущенный гражданином Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На момент проверки ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя бетономешалки. Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, имеет патент на осуществление трудовой деятельности №, выданный УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности «дорожный рабочий».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», трудовая деятельность иностранного гражданина – это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Согласно пункта 1 части 4 статьи 13 Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется па иностранных граждан постоянно или временно проживающих в Российской Федерации. Как следует из пункта 4.2 статьи 13 Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии-специальности должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами). Таким образом, гражданин Республики Узбекистан ФИО2, осуществляя трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, нарушил требования вышеуказанных норм права. 23.09.2024 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу. Работодателем гражданина ФИО2 является ООО «Звезда», данный факт подтверждается объяснением самого гражданина ФИО2 сведениями о заключении, расторжении трудового договора, а также информационным письмом, направленным ООО «Звезда» в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Учитывая изложенное, ООО «Звезда» допустило привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, нарушило нормы федерального законодательства, в связи с чем в действиях ООО «Звезда», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

Административный орган, возбудивший в отношении ООО «Звезда» производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, что не препятствует расмотрению дела по существу.

Представитель ООО «Звезда» ФИО3 вину в допущенном правонарушении признала в полном объеме, указала при этом, что умысла на совершение данного правонарушения Общество не имело, по причине дефицита работников необходимых специальностей на рынке труда Забайкальского края, необходимостью ведения работ и соблюдению сроков их выполнения по указанным контрактам Общество было вынуждено переводить работников с одного участка на другой, что привело к совершению вменяемого правонарушения.

В настоящее время ООО «Звезда» принимаются меры по ведению контроля деятельности иностранных работников, соответствия их заявленной квалификации фактически выполняемым видам работ. Начальникам строительных площадок запрещено перемещение иностранных работников на участки работ, не соответствующие имеющимся разрешениям и квалификации. Укомплектована должность специалиста по работе с иностранными гражданами.

ООО «Звезда» является малым предприятием (включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016), преимущественно занимается реконструкцией и строительством объектов, имеющих социальное значение для Забайкальского края и города Читы. За последние годы в рамках выполнения работ по государственным и муниципальным контрактам проведена реконструкция здания ГАУК «Забайкальский краевой драматический театр», строительство детского сада в с. Домна, капитальный ремонт автомобильной дороги подъезд к с. Беклемишево на различных участках в Читинском районе Забайкальского края, строительство автодорог по ул. Нагорная, кольцевая развязка на пересечении <адрес>, в мкр. Сенная падь, <адрес> в городе Чите.

Основная деятельность ООО «Звезда» ведется в рамках государственных и муниципальных контрактов, стоимость которых лимитирована. Фактически все выделяемые средства расходуются на приобретение строительных материалов, специальной техники и оплату труда работников. Таким образом, не смотря на значительные обороты, чистая прибыль общества незначительна.

Часть получаемой прибыли компания тратит на благотворительные нужды и оказание спонсорской помощи. Во взаимодействии с Забайкальским отделением Народного фронта оказывается адресная помощь в ремонте жилья, приобретении необходимых товаров и оборудования нуждающимся лицам, на регулярной основе перечисляются денежные средства на сбор и приобретение необходимого снаряжения для нужд участников СВО, а также на проведение массовых спортивных и культурных мероприятий.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что Общество признает факт нарушения, допущенного, в том числе по объективным причинам, правонарушения, принимает меры по устранению и недопущению впредь подобных нарушений, является субъектом малого предпринимательства, а также тот факт, что наложение административного взыскания негативно отразится на деятельности ООО «Звезда» и исполнении имеющихся обязательств по государственным контрактам, просила рассмотреть возможность снижения размера административного штрафа до 125 000 рублей.

Заслушав представителя ООО «Звезда», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Указанная статья устанавливает административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административных правонарушений по ст.18.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона административного правонарушения по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ выражается в рассматриваемом случае в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Субъектом правонарушения является ООО «Звезда».

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

В силу статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (далее – 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п.1 ст.2 115-ФЗ:

- трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

- разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;

- патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании пункта 4.2 статьи 13 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

27.11.2024 года в 14 часов 00 минут в отделе иммиграционного кон-троля Управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <адрес> ходе непосред-ственного обнаружения было установлено, что 23.09.2024 года в 11 часов 25 минут сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю совместно с сотрудниками ОП «Черновский» УМВД России по г. Чите по адресу <адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства, допущенный гражданином Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На момент проверки ФИО2 осуществлял трудовую деятель-ность в качестве водителя бетономешалки. Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, имеет патент на осуществление трудовой деятельности №, выданный УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности «дорожный рабочий».

Гражданин Республики Узбекистан ФИО2, осуществляя трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, нарушил требования вышеуказанных норм права. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ в соответствии с постановлением № от 23.09.2024 начальника ОВМ ОП «Черновский» УМВД России по г.Чите, на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (л.д.__). Постановление вступило в законную силу.

Работодателем гражданина ФИО2 является ООО «Звезда», данный факт подтверждается объяснением самого гражданина ФИО2 сведениями о заключении, расторжении трудового договора, а также информационным письмом, направленным ООО «Звезда» в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю (№

Учитывая изложенное, ООО «Звезда» допустило привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, нарушило нормы вышеуказанного федерального законодательства, в связи с чем в действиях ООО «Звезда», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ отражено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «Звезда» в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом № от 27.11.2024г. об административном правонарушении (л.д.__), письменными объяснениями свидетеля (л.д.__), патентом гражданина Узбекистана И.Т.у ФИО4 у, в соответствии с которым ему разрешена трудовая деятельность по профессии (специальности) «Дорожный рабочий» (л.д.__), паспортом ФИО2 (л.д.__), миграционной картой ФИО2 (л.д.__), письменными объяснениями ФИО2, в соответствии с которыми он осуществлял трудовую деятельность по специальности «водитель бетономешалки» (л.д.__), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 ч.1 КоАП РФ (л.д.__).

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов об административном правонарушении со стороны уполномоченного органа процессуальных нарушений не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек (согласно ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), составляет один год со дня совершения административного правонарушения (здесь – 23.09.2024).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Звезда», не установлено, сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не содержится.

Смягчающим административную ответственность Общества обстоятельством по делу является признание вины в допущенном правонарушении.

С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность Общества обстоятельств по делу, суд находит необходимым назначить ему административное наказание не в виде административного приостановления деятельности, а в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя Общества в части необходимости снижения размера наложенного административного штрафа.

Так, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток, т.е. минимальный размер штрафа превышает 100 000 руб.

Вышеуказанные обстоятельства в их взаимосвязи с характером нарушения, дают основание для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит возможным уменьшить размер налагаемого на ООО «Звезда» административного штрафа до 125 000 руб. (250 000 руб. х 50%).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.18.15 ч.1, 29.9, 29.10, ст.4.1 ч.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Звезда» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье. В случае невыполнения указанных требований по оплате административного штрафа в установленный законом срок, лицо будет нести ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель - УФК по Забайкальскому краю (<данные изъяты>)

ИНН №

КПП №

Счет №

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА//УФК по Забайкальскому краю г.

Чита

БИК №

ОКТМО № (г. Чита)

Счет банка №

КБК №

УИН: №

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Петров