Решение № 2А-123/2018 2А-123/2018~М-16/2018 М-16/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-123/2018

2а-123/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 05 февраля 2018 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе судьи Глебовой С.М.,

при секретаре Башариной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области о признании решения незаконным и о возложении обязанности по обеспечению соблюдения процедуры по предоставлению земельного участка,

у с т а н о в и л :

24 октября 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области (далее также – администрация МО «Город Великий Устюг») о предоставлении ей как работнику с педагогическим образованием в безвозмездное пользование свободный от прав иных лиц земельный участок на основании Закона Вологодской области от 12 февраля 2015 года № 3569-ОЗ.

Сообщением администрации МО «Город Великий Устюг» от 17 ноября 2017 года ФИО1 извещена, что на территории города Великий Устюг на момент обращения отсутствуют свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства; разъяснено, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование возможно в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

09 января 2018 года ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Великий Устюг», просит признать решение от 17 ноября 2017 года об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка незаконным, обязать административного ответчика обеспечить соблюдение процедуры по предоставлению земельного участка в безвозмездное пользование согласно Закону Вологодской области от 12 февраля 2015 года № 3569-ОЗ.

В обоснование требований указано, что ФИО1 проживает на территории города Великого Устюга Вологодской области, является педагогическим работником со стажем более 25 лет, и в силу положений Закона Вологодской области от 12 февраля 2015 года № 3569-ОЗ имеет право получить в безвозмездное пользование земельный участок на территории города Великого Устюга для индивидуального жилищного строительства. Отказ администрации МО «Город Великий Устюг» в предоставлении ей такого земельного участка она полагает незаконным, поскольку указанное в нем основание – отсутствие свободных земельных участков - законом не предусмотрено. Законодательным собранием Вологодской области даны официальные разъяснения по порядку применения Закона Вологодской области от 12 февраля 2015 года № 3569-ОЗ, которым должен был руководствоваться орган местного самоуправления при рассмотрении заявления. Она проживает в затопляемой зоне, и предоставление ей земельного участка для строительства жилого дома позволит сохранить комфортные и безопасные условия для проживания.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, ее представитель ФИО2 требования поддержала, сославшись на основания, изложенные в иске. Кроме того, пояснила, что ФИО1 требуется земельный участок в городе Великом Устюге, поскольку она проживает и работает в этом населенном пункте Великоустюгского муниципального района. В настоящее время в муниципальной собственности МО «Город Великий Устюг» имеется свободный земельный участок с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Великий Устюг» ФИО3 не явилась, направила отзыв, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В предыдущем судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что сообщение, оспариваемое ФИО1, отказом в предоставлении земельного участка не является, оно носит информационный характер. Свободных сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства в муниципальной собственности не имеется.

Представитель администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12 февраля 2015 года № 3569-ОЗ «Об определении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и об установлении перечня специальностей, работа по которым дает право гражданам получить такие земельные участки на территории Вологодской области», Великоустюгский муниципальный район – включен в перечень муниципальных образований, в котором могут предоставлены гражданам, работающим по специальности и направлению подготовки «Образование и педагогика» земельные участки в безвозмездное пользование на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела, ФИО1 проживает по адресу: ..., имеет педагогическое образование (диплом №), с 1992 года работает воспитателем муниципальном дошкольном образовательном учреждении «...», следовательно, является лицом, которому может быть предоставлен испрашиваемый земельный участок в безвозмездное пользование.

Однако, по смыслу статьи подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, данной нормой права соответствующему органу местного самоуправления, уполномоченному на распоряжение землей, предоставлено право предоставить лицу, отвечающему вышеназванным требованиям, земельный участок, уже сформированный и существующий как объект права и находящийся в муниципальной собственности и предназначенный для жилищного строительства, в том числе, с соблюдением прав и законных интересов иных лиц.

Безусловная обязанность предоставить такому лицу по его требованию земельный участок в безвозмездное пользование законом на орган местного самоуправления не возложена.

Согласно информации администрации МО «Город Великий Устюг», на территории города Великого Устюга свободные земельные участки отсутствуют. Доказательств тому, что земельный участок с кадастровым номером № на момент принятия оспариваемого решения был свободным от прав третьих лиц, материалы дела не содержат.

Таким образом, оснований для признания решения администрации незаконным не имеется.

Разрешая иск в части требования о возложении обязанности на администрацию МО «Город Великий Устюг», суд исходит из того, что право требования истца к ответчику исполнить какую - либо обязанность возникает только в случае, если она возложена на орган местного самоуправления законом либо обязательством, возникшим между сторонами спора, в случае ее неисполнения или ненадлежащего исполнения.

Как положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так и положения Закона Вологодской области от 12 февраля 2015 года № 3569-ОЗ не устанавливают порядок образования и предоставления конкретному лицу земельного участка по указанным в данных нормах основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Общий порядок образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям части 2 которой образование земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии проекта межевания территории.

В силу положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена как органом местного самоуправления, так и гражданином или юридическим лицом, испрашивающим земельный участок.

Какое - либо соглашение между сторонами по делу по вопросу предоставления земельного участка, согласно которому у органа местного самоуправления возникла обязанность сформировать земельный участок, отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию МО «Город Великий Устюг» обязанности по обеспечению процедуры по предоставлению истцу земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Законом Вологодской области от 12 февраля 2015 года № 3569-ОЗ не имеется.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемым решением от 17 ноября 2017 года права административного истца не нарушены. ФИО1 не лишена возможности вновь обратиться в администрацию МО «Город Великий Устюг» с аналогичным заявлением, в том числе о предоставлении в безвозмездное пользование конкретного земельного участка, свободного от прав иных лиц, а также в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка на иной территории Великоустюгского муниципального района.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области о признании решения от 17 ноября 2017 года незаконным и о возложении обязанности по обеспечению соблюдения процедуры по предоставлению земельного участка в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - С.М. Глебова.

...