Решение № 2А-1305/2025 2А-1305/2025~М-1154/2025 М-1154/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2А-1305/2025

УИД 68RS0015-01-2025-001919-42

№2а-1305/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 г. г. Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Стрыгиной О.С.,

при секретаре Илюхиной В.Д.,

с участием помощника прокурора г. Моршанска Тер-Акопова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Моршанского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ и поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения законодательства в отдельных областях жилищно-коммунальной сферы, в ходе которой осуществлены в отношении администрации Моршанского муниципального округа надзорные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению противоправных деяний при реализации органом власти муниципального уровня полномочий по выявлению, постановке на учет бесхозных объектов газоснабжения, по результатам которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что по адресу: Моршанский муниципальный округ, <адрес> расположены сооружения трубопроводного транспорта- действующие надземные дворовые (уличные) газопроводы низкого давления, не поставленные на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, проложенные в следующих местах: <данные изъяты> собственники которых не установлены, в ведение специализированной организации для безопасной эксплуатации не переданы и фактически являются бесхозными.

Прокурор указывает, что отсутствие собственника у данных объектов жилищно-коммунального хозяйства не позволяет в полной мере обеспечить их сохранность и правильную эксплуатацию, что в дальнейшем может повлечь за собой возникновение неисправностей и аварий, которые могут создать угрозу жизни, здоровью и безопасности населения. Непринятие органом местного самоуправления муниципального образования мер к обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет как бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, вытекающих из ч.3 ст.225 ГК РФ.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 225 ГК РФ, истец просит обязать администрацию Моршанского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанных линейных объектов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>-ФИО3 административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Надлежаще извещенный представитель административного ответчика – администрации Моршанского муниципального округа <адрес>, в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно указав, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами местного самоуправления, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов.

Представитель АО «Газпром газораспределение Тамбов» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ), а также п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" также установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (абзац 3 статьи 7 указанного Федерального закона).

В части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ и поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения законодательства в отдельных областях жилищно-коммунальной сферы, в ходе которой осуществлены в отношении администрации Моршанского муниципального округа надзорные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению противоправных деяний при реализации органом власти муниципального уровня полномочий по выявлению, постановке на учет бесхозных объектов газоснабжения, по результатам которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено наличие в <адрес> муниципального округа сооружений трубопроводного транспорта – действующих надземных уличных газопроводов низкого давления, собственников не имеющих, на балансе органа местного самоуправления не состоящих, в ведение специализированной организации в целях их безопасной эксплуатации не переданных, не поставленных на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества.

Расположение спорных объектов по <адрес>, ж.<адрес>, 2, 4, 10, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 21, 23, 24, 30, 31, 37, 38, 41, 48, 9, 49, 51, 52, 54, 58, 61, 65, 67, 70, 72, 79, 80, 83, 84, 88 (44,88 м, 1997 год ввода в эксплуатацию); <адрес>, ж.<адрес> (22 м, 2008 год ввода в эксплуатацию; <адрес> ж.<адрес> (28,1 м, 1996 год ввода в эксплуатацию) и их функционирование подтверждено схемой газопровода в <адрес> муниципального округа.

Подтверждением того, что спорный объект относится к недвижимому имуществу, является заключение кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому линейные сооружения сети газоснабжения, перечисленные в Классификаторе, утвержденном приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, являются объектами капитального строительства и, следовательно, подлежат государственной регистрации и постановке на кадастровый учет. В целях постановки сооружения на кадастровый учет кадастровым инженером подготавливается технический план. Согласно Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения в границах земельного участка (земельных участков), его площади или площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружений, разрешения на строительство сооружения (в случае, если для строительства такого сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения). Отсутствие запорной арматуры в утвержденной проектной документации не является основанием для отказа в постановке линейного сооружения газоснабжения на кадастровый учет и регистрацию права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1).

Линейные объекты отнесены к сооружениям. Газопроводы, являясь составной частью линейного объекта, являются недвижимым имуществом.

Согласно сообщению генерального директора АО «Газпром газораспределение Тамбов» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> и Моршанского муниципального округа <адрес> расположено 279 бесхозяйных газопроводов, собственники которых не установлены, на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов не поставленных, в том числе спорные объекты газового хозяйства.

Пунктом 7 части 3 статьи 3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086.

В соответствии с пунктом 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что сведения о собственниках спорного участка газопровода в АО «Газпром газораспределение Тамбов» отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что спорные участки газопроводов являются сооружением, обладающим признаками недвижимого имущества, не имеют собственника и отвечают признакам бесхозяйной вещи. В нарушение требований статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией Моршанского муниципального округа <адрес> не приняты меры к постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что спорные объекты газоснабжения не имеют собственников, в отношении них отсутствуют правопритязания каких-либо лиц, данные объекты ни за кем не закреплены и никто не контролирует их техническое состояние, в связи с чем он обоснованно отнесен к бесхозяйному имуществу.

В данном случае непринятие мер по установлению владельца и надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйный объект системы газоснабжения может создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием газопровода, бесперебойному снабжению ресурсами, нарушить права граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 данной нормы предусмотрено так же, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

В связи с тем, что объекты недвижимого имущества - сооружения трубопроводного транспорта - действующие надземные дворовые (уличные) газопроводы низкого давления, проложенные в следующих местах: <адрес>, ж.<адрес>, 2, 4, 10, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 21, 23, 24, 30, 31, 37, 38, 41, 48, 9, 49, 51, 52, 54, 58, 61, 65, 67, 70, 72, 79, 80, 83, 84, 88 (44,88 м, 1997 год ввода в эксплуатацию); <адрес>, ж.<адрес> (22 м, 2008 год ввода в эксплуатацию; <адрес> ж.<адрес> (28,1 м, 1996 год ввода в эксплуатацию) в <адрес> муниципального округа <адрес>, являются бесхозяйными, непринятие мер администрацией сельского поселения по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, вытекающих из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях органа местного самоуправления незаконного бездействия, нарушающего права граждан на охрану жизни и здоровья а так же получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества расположенных в <адрес> сооружений трубопроводного транспорта – действующих надземных дворовых (уличных) газопроводов низкого давления, проложенных в следующих местах: <адрес>, ж.<адрес>, 2, 4, 10, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 21, 23, 24, 30, 31, 37, 38, 41, 48, 9, 49, 51, 52, 54, 58, 61, 65, 67, 70, 72, 79, 80, 83, 84, 88 (44,88 м, 1997 год ввода в эксплуатацию); <адрес>, ж.<адрес> (22 м, 2008 год ввода в эксплуатацию; <адрес> ж.<адрес> (28,1 м, 1996 год ввода в эксплуатацию).

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: Стрыгина О.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Стрыгина О.С.