Решение № 2-1713/2019 2-1713/2019~М-1501/2019 М-1501/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-1713/2019

г.Луга 27 ноября 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1713/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Петровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Скребловская средняя общеобразовательная школа» и администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании устранения нарушений законодательства в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратилось в Лужский городской суд в защиту неопределенного круга потребителей с иском, на основании ст.46 ГПК РФ, к МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» об обязании произвести ограждение забором территории учебного заведения, в соответствии с ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10, обязании предусмотреть на спортивной площадке дренаж для предотвращения затопления дождевыми водами в соответствии п.3.3 СанПин 2.4.2.2821-10, а также обязании оборудования лаборантскую кабинета химии вытяжным шкафом в соответствии п.5.8 СанПин 2.4.2.2821-10, обязании обеспечить помещения общеобразовательного учреждения горячим водоснабжением, а именно умывальные помещения, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты в соответствии с п.8.1 СанПин 2.4.2.2821-10.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал о том, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Лужском районе 6.12.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> целью реализации плана контрольно-надзорных мероприятий.

В ходе проверки установлено:

- территория образовательного учреждения не полностью ограждена забором в нарушение ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» на спортивной площадке разрушен (не предусмотрен) дренаж в нарушение п.3.3 СанПин 2.4.2.2821-10, лаборантская кабинета химии не оборудована вытяжным шкафом в соответствии с п.5.8 СанПин 2.4.2.2821-10, отдельные помещения не обеспечены горячим водоснабжением, а именно умывальные помещения, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты в нарушение п.8.1 СанПин 2.4.2.2821-10.

26.08.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» по выполнению требований ранее выданного предписания №121 от 12.12.2018 г. со сроком исполнения до 22.08.2019 г. в ходе которой выявлено невыполнение предписания, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 КОАП РФ.

Указывает, что нарушение указанных норм санитарного законодательства существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области просит: обязать МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» обязать устранить указанные нарушения в установленный судом срок.

Определением Лужского городского суда от 25.10.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Лужского муниципального района.

В судебном заседании представители истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.01.2019 года и ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.01.2019 года, поддерживают заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» ФИО3, действующая на основании доверенности от 9.01.2019 года, признает заявленных исковые требования. Указывает при этом, на отсутствие денежных средств на указанные цели.

Администрация Лужского муниципального района явку в суд представителя не обеспечила, просит слушать дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве на иск указывает, что в бюджете 2019 года не были предусмотрены денежные средства на выполнение указанных целей.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Ленинградской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закона), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

П.2 ч.6 ст.28 Закона устанавливает: образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 указанного закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В п. 3.3 указанных СанПин, определено: физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами (п.5.8)..

Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях (п.8.1).

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

Кроме того, суд находит необходимым указать, в отношении ограждения территории образовательного заведения, что в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, а также оборудование дренажа на спортивной площадке, вытяжного шкафа в лаборантской кабинета химии, обеспечение горячим водоснабжением, умывальных помещений, помещений начальных классов, кабинетов рисования, физики, химии и биологии, лаборантских, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалетов, является обязательным в силу закона.

В соответствии с п.11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 3, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 года №154 «#G0Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» #G0 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Как следует из актов проверок от 12.12.2018 г. №47-01-908-18 и от 26.08.2019 г. №47-01-06-1714/2019 МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа», территория образовательного учреждения не полностью ограждена забором, на спортивной площадке не оборудован дренаж, в лаборантской кабинета химии отсутствует вытяжной шкаф, не обеспечены горячим водоснабжением, умывальные помещения, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалетов (л.д.31-34, 41-43).

Т.о. в данном случае имеет место правомерное обращение Роспотребнадзора по Ленинградской области в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, открытым для доступа неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Ленинградской области подлежат удовлетворению.

При этом, на МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа» суд находит необходимым возложить обязанность устранения указанных недостатков, а на администрацию Лужского муниципального района возложить обязанность осуществить финансирование работ по устранению недостатков.

Срок для исполнения решении суда, согласно ст.206 ГПК РФ, суд находит необходимым установить до 1.09.2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 196 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Ленинградской области - удовлетворить.

Обязать МОУ «Скребловская средняя общеобразовательная школа»:

- обеспечить ограждение территории школы по адресу <...> в соответствии с ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.3.1 Сан Пин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях",

-оборудовать на спортивной площадке дренаж для предупреждения затопления дождевыми водами в соответствии с ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.3.3 Сан Пин 2.4.2.2821-10,

-оборудовать лаборантскую кабинета химии вытяжным шкафом в соответствии с ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.5.8 Сан Пин 2.4.2.2821-10;

- обеспечить горячим водоснабжением помещения: умывальных, начальных классов, кабинеты рисования, химии, физики, биологии, лаборантские помещения, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты в соответствии с ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.8.1 Сан Пин 2.4.2.2821-10.

Обязать администрацию Лужского муниципального района осуществить финансирование указанных работ.

Установить срок для исполнения решения суда до 1.09.2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 4.12.2019 г.

47RS0012-01-2019-001882-62