Постановление № 5-1/2025 5-33/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело № 5-1/2025

УИД 55RS0039-01-2024-001701-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года

12 февраля 2025 года р.п.Шербакуль

Шербакульский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Соляник Е.А., при секретаре Моляровской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, адрес регистрации: <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата создания юридического лица 25.12.2005, налоговый учет МИФНС №8 по Омской области),

установил:

13.12.2024 года в 15.00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом по пожарному надзору Азовского и Шербакульского районов установлено повторное невыполнение юридическим лицом Администрацией Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее по тексту юридическое лицо, Администрация) предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: на территории населенных пунктов <адрес>, <адрес> для объектов жилого назначения не имеется запаса воды для целей пожаротушения (на водопроводных сетях вдоль автомобильных дорог не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы)).

Ранее постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №36 в Шербакульском судебном районе Омской области, мирового судьи судебного участка №18 в Одесском судебном районе Омской области от 03.11.2023 по делу №5-689/2023 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В судебном заседании законный представитель юридического лица глава Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 участия не принимала, направила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору ФИО2 извещен надлежаще, в судебном заседании участия не принимал.

Выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (часть 1 статьи 1).

В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ст.68 Федерального закона №123-ФЗ Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Требования к необходимому объему запаса воды для целей пожаротушения объектов жилого назначения устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Так п.5.2 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что для населенных пунктов с числом жителей не более 5 тыс. человек расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с.

Также пунктами 8.8.-8.12, 9.1-9.7, 10.1-10.11 СП 10.13130.2020 установлено, что пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом требований п. 8.5 и принятия мер против замерзания воды в них.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил. На сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами.

При наземной и надземной прокладке водопровода пожарные гидранты устанавливаются непосредственно на сети. При этом конструктивное исполнение пожарных гидрантов и отключающей арматуры, а также условия их размещения должны исключать замерзание воды при отрицательных температурах наружного воздуха.

В случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды, который определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара.

Пожарный объем воды в баках водонапорных башен должен рассчитываться на тушение одного пожара в здании с использованием пожарных гидрантов и пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в течение десяти минут при одновременном наибольшем расходе воды на другие нужды.

При подаче воды по одному водоводу в емкостях следует предусматривать дополнительный пожарный объем воды в размере, определенном согласно пункту 9.2 настоящего свода правил. Дополнительный объем воды на пожаротушение допускается не предусматривать при длине одной линии водовода не более 500 м до населенных пунктов с числом жителей до 5000 чел..

Количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух.

При выключении одного резервуара в остальных должно храниться не менее 50% пожарного объема воды.

Оборудование резервуаров должно обеспечивать сохранность пожарного объема воды, а также возможность независимого включения и опорожнения каждого резервуара.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно справке, выданной Администрацией Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> зарегистрировано Х человек, проживают – Х, в <адрес> зарегистрировано Х человека, проживают Х (л.д.93).

Вина Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-5);

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения 20.10.2024 (л.д.16-18);

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-40);

- копией представления должностного лица органа государственного пожарного надзора о назначении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13);

- уведомлением о проведении внеплановой проверки по контролю исполнения предписания об устранении нарушений, создающих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого установлен на 20.10.2024 (л.д.8-9);

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15);

- постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №36 в Шербакульском судебном районе Омской области, мирового судьи судебного участка №18 по делу №5-689/2023 от 03.11.2023 о привлечении Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, исполненного 12.01.2024 года (л.д.35-37) и другими материалами дела;

Исходя из вышеизложенного, на момент проверки, проведенной должностным лицом пожарного надзора, ДД.ММ.ГГГГ повторно выявлено невыполнение Администрацией Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, действия юридического лица Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела усматривается, что предпринятые Администрацией Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области меры по обеспечению запаса воды для целей пожаротушения явились недостаточными для исполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку количество установленных пожарных гидрантов и удаленность их друг от друга, удаленность от населенных пунктов искусственных водоемов, их количество, количество резервуаров не соответствуют приведенным выше нормам и правилам.

Само по себе недостаточное бюджетное финансирование Администрации Бабежского сельского поселения также не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов может повлечь негативные последствия, и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья лиц, проживающих в указанных выше населенных пунктах, относящихся к Бабежскому сельскому поселению.

Юридическим лицом предписание не оспаривалась, оно не признано судом незаконным и не отменено, с ходатайством о продлении срока его исполнения Администрация не обращалась.

Администрацией Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области предоставлены сведения о наличии на территории Бабежского сельского поселения Х водоемов в <адрес> и Х водоема в <адрес> и нахождении в <адрес> Х гидрантов по адресам: <адрес>.

Из представленного в материалы дела администрацией Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района ответа Управлению ЖКХ, газификации и жизнеобеспечению Администрации Шербакульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гидранты, расположенные по адресам: <адрес> находятся в исправном состоянии. В колодцах водопроводных колонок запас воды достаточен, все подъездные пути очищены и находятся в исправном состоянии (л.д.104).

Согласно предоставленной инспектором Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору информации, протяженность <адрес> составляет Х км и Х км (л.д.105-106).

Представленные Администрацией Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области сведения о подаче ДД.ММ.ГГГГ ходатайства в АО «Омскоблводопровод» об установке пожарного гидранта по адресу <адрес> не подтверждают, что Администрацией Бабежского сельского поселения были приняты все зависящие от неё меры по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, по соблюдению требований правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (л.д.85).

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность - частичное принятие мер по выполнению предписания, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание специфику деятельности Администрации поселения, являющейся органом местного самоуправления, с целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц, суд считает возможным назначить Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Главное управление МЧС России по Омской области, л/с. 04521784210, зарегистрировано в Инспекции Российской Федерации по налогам и сборам №1 по ЦАО г.Омска 26.11.2004, свидетельство: серия 55 №001558741, (юридический адрес: 644099, <...>), получатель Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, номер казначейского счета 40102810245370000044, единый казначейский счет 03100643000000015200, БИК: 015209001, ИНН: <***>, КПП: 550301001, ОГРН:<***>, ОКТМО 52701000, КБК 177 1 16 01191 01 9000 140, УИН 17700713724002480926.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Шербакульский районный суд Омской области.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья Е.А. Соляник