Решение № 2А-914/2017 2А-914/2017~М-598/2017 М-598/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-914/2017

Дело № 2а-914/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Головиной Е.В.,

с участием помощника Котласского межрайонного прокурора - Тюленева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о признании бездействия незаконным и обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения,

у с т а н о в и л:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» о признании бездействия незаконным и обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Болтинское шоссе» в городе Котласе Архангельской области.

В обоснование требований сослался на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «Котлас» и установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «Болтинское шоссе» не произведена паспортизация. Отсутствие паспорта на автомобильную дорогу свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, препятствующем осуществлению муниципального контроля за сохранностью автодорог в границах городского округа и безопасности дорожного движения. Спорная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и расположена в границах муниципального образования МО «Котлас». Указывает, что технический паспорт автодороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах местного значения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, пользующихся дорогами на территории городского округа. Лицом, ответственным за проведение паспортизации дорог, является ответчик.

В судебном заседании помощник прокурора Тюленев С.В. требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнил срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с требованиями прокурора не согласен.

Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив административный иск, выслушав прокурора Тюленева С.В., специалиста ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 3 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии п. 11 ст. 5 того же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Котлас» к вопросам местного значения МО «Котлас» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 38 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Котлас». Администрация МО «Котлас» обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом, и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Котлас» федеральными законами и законами Архангельской области, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Собрания депутатов МО «Котлас» и собственной компетенции Главы МО «Котлас».Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 указанной статьи классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 4 п. 15 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 № 160, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.

Следует отметить, что с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Закона № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Для правильного разрешения заявленного прокурором иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Котлас» имеются автомобильные дороги, на которые отсутствуют паспорта. К одной из таких дорог относится автомобильная дорога «Болтинское шоссе», имеющая идентификационный номер 11410ОПМП003, протяженностью 4,909 км, являющаяся дорогой общего пользования местного значения и собственностью МО «Котлас». Данные обстоятельства подтверждаются документами, представленными в дело, и не оспариваются сторонами.

Принимая во внимание, что паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Котлас», то прокурор в силу ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 21, 22, 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе предъявить указанный иск в суд.

В отсутствии паспорта дороги невозможно вести учет ее состояния и состояния всех ее элементов, осуществлять контроль за ведением своевременного надлежащего ремонта, что снижает эффективность эксплуатации автодорог и безопасность движения по ним.

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа в силу закона. Осуществление же возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что МО «Котлас» не организована должным образом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, в частности, не проведена паспортизация автомобильной дороги с наименованием «Болтинское шоссе», что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления.

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений суд приходит к выводу о том, что предлагаемый прокурором срок – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является, с учетом характера и объема предполагаемых работ, разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о признании бездействия незаконным и обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Болтинское шоссе».

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Болтинское шоссе», расположенной в границах городского округа, имеющей идентификационный номер 11410ОПМП003, протяженностью 4,909 км, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий И.А. Мартынюк