Решение № 2-2460/2018 2-2460/2018~М-2285/2018 М-2285/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-2460/2018

Дело № 2-2460/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Панихидниковой Е.А.,

при секретаре Пономаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора САО г. Омска в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116» об обязании установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г. Омска обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований, указав, что в ходе проведения проверки установлено, что в БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116» не установлена система видеонаблюдения, однако образовательное учреждение должно нести обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. В связи с чем, просил обязать БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116» устранить нарушения требований законодательства, а именно, создать безопасные условия обучения, оборудовав здание системой видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель прокуратуры САО г. Омска, действующая на основании доверенности, – ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д.60-62), просила установить срок исполнения заявленных требований до 31 января 2019 года, ссылаясь на отсутствие денежных средств.

Представители третьих лиц департамента образования Администрации г. Омска, УМВД России по г. Омску в судебном заседании участие не принимали, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой САО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования и в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116», в ходе которой выявлено, что в данном образовательном учреждении не созданы безопасные условия для обучающихся, которые выражаются в не установлении системы видеонаблюдения.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени ССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службу и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 данной статьи установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона « О противодействии терроризму» утверждено Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

В силу пп. «д» п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации № 1235 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации № 1235 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания; в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации № 1235 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной категории опасности осуществляются в том числе, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной, и устойчивой связью объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта(территории).

В силу п. 23 Постановление Правительства Российской Федерации № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации № 1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Положениями п. 6.48 СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к Своду правил СП 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 6.48 СП 118.13330.2012 входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, и является обязательным для применения.

Согласно информации Департамента образования г. Омска БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116», расположенное по адресу: <...>, относится к объекту (территории) второй категории опасности.

Кроме того, БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116», является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 118.13330.2012, п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 в БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116», отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма.

По данному факту 21.06.2018 г. прокуратурой САО г. Омска в адрес заведующего образовательной организацией внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено, что причиной отсутствия системы видеонаблюдения в учреждении является недостаточное финансирование.

Следовательно, указанные факты способствуют нарушению права на образование, а также свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения; и антитеррористической защищенности БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116».

Таким образом, из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что у БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116» имеются обязательства по установке системы видеонаблюдения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116», отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены мероприятия по обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пункту 23 абзаца «б» Постановления все объекты (территории) в целях обеспечения антитеррористической защищенности, должны быть оборудованы инженерно-техническими средствами и системами охраны (системами видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно пункту 15 Постановления в отношении каждого объекта в соответствии с актом обследования и категорирования (далее - акт определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта объекта (территории).

31 января 2018 года в БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116» комиссией проведено обследование и категорирование объекта. В соответствии с пунктом 12 Постановления учреждению по результатам обследования установлена 2-я категория опасности.

В настоящее время видеонаблюдение в БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116» отсутствует.

Сторона ответчика просила установить срок исполнение заявленных требований до 31 января 2019 года, против чего сторона истца возражений не высказала.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116», расположенного по адресу: <...>, создать безопасные условия обучения и воспитания, а именно: оборудовать здание БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 116», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в срок до 31.01.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Панихидникова Мотивированное решение составлено 23 июля 2018 года.