Решение № 2А-3708/2025 2А-3708/2025~М-2543/2025 М-2543/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-3708/2025

Дело № 2а-3708/2025

25RS0021-01-2025-004226-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владивосток 29 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при помощнике судьи Тарабариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Владивостока к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю, государственному инспектору г. Владивостока по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Владивостока обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее – ОНДиПР по г. Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю) в период с 13.03.2025 по 31.03.2025 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой государственным инспектором г. Владивостока по пожарному надзору ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, предписание надзорным органом вынесено незаконно, с нарушением положений действующего законодательства, является неисполнимым и возлагает на администрацию <адрес> обязанности за пределами вопросов местного значения. Выездная проверка по контролю за ранее выданными предписаниями не проводилась, документы, подтверждающие выполнение ранее выданных предписаний, к сведению государственным инспектором не принимались. Пункты, якобы невыполненных нарушений, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, перенесены с выданных ранее предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, №-В/ПВП. Между тем администрацией <адрес> в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах Владивостокского городского округа проведены достаточные мероприятия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040005:242, 25:28:040004:2990, 25:28:040004:190, 25:28:040008:7386 являются общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов № по <адрес>, №№, 56 по проспекту 100-летия Владивостоку, № по Партизанскому проспекту, и в силу закона являются общедолевой собственностью граждан, и демонтаж шлагбаума, бетонных блоков должен осуществляется в силу положений ЖК РФ собственниками данного жилого дома либо управляющей компанией (пункты 123-126, 148 предписания). Светофор по <адрес> установлен, участок улично-дорожной сети по <адрес> не относится к собственности Владивостокского городского округа, а является собственностью <адрес>, отсутствует обоснованность установления светофоров по <адрес> (пункт 149 предписания). Генеральный план Владивостокского городского округа утвержден решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа», которым предусмотрены мероприятия по обеспечению мер пожарной безопасности, такие как строительство пожарных депо. Вышеуказанным нормативным актом предусмотрены планы, программы развития территории, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (пункт 150 предписания). Администрацией <адрес> разработана и утверждена схема движения автотранспорта на дорогах общего пользования Владивостокского городского округа с установкой запрещающих парковку автотранспорта знаков. Таким образом, администрацией <адрес> приняты все первичные меры дл обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (пункт 152 предписания). Пункт 155 предписания перенесен с предписания №-В\ПВП от ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме, при этом пункт 153 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В\ПВП выполнен в ноябре 2024 года. К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети. Нормативно-правовыми актами Владивостокского городского округа, <адрес> все объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, были переданы в государственную собственность <адрес>, а также закреплены на праве хозяйственного ведения за КГУП «Приморский водоканал». На организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании. Ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества, в том числе принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций, несет владелец имущества, в связи с чем администрация <адрес> не является ответственным лицом, на которое возложена действующим законодательством обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в пункте 155 предписании. Таким образом, обеспечение неисправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения обеспечивает КГУП «Приморский водоканал» в зоне эксплуатационной ответственности. Правила применения СП 4.13130 установлены Федеральным законом от 27.12.2002№-ФЗ «О техническом регулировании», которым предусмотрено применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил. <адрес>, Балтийская, Цимлянская, Вир, Правобережная <адрес> проектировались и застраивались до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», реконструкция не производилась, следовательно, ссылка на данный Федеральный закон не может быть применена (пункт 157 предписания). В целях обеспечения пожарной безопасности на территории о. Попова по границе участков с кадастровыми номерами 25:28:070101:15, 25:28:070101:209, 25:28:070101:210 на праве постоянного (бессрочного) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» минерализованная полоса оборудована в октябре 2024 года, в районе б. Пограничная до <адрес> - 1,3 км, шириной 10 м, в районе: <адрес> - 24 (246 м) и Морского переулка (440 м). Сведения представлены в ходе проверки государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору ФИО1 На о. Рейнеке в 2023 году оборудована и ежегодно обновляется минерализованная полоса по периметру населенного пункта, длина которой составляет 1,775 км. Акты выполненных работ представлены в ходе проверки государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору ФИО1 (пункт 128 предписания). В <адрес> имеется 4 пожарных гидранта ПГ К-100, расположенных по адресам: <адрес>. Балансодержателем является КГУП «Приморский водоканал», сведения представлены в ходе проверки государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору ФИО1 Определение места дислокаций подразделений пожарной охраны на территории городского округа в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» не относится к вопросам местного значения и не входит в полномочия органов местного самоуправления. Исходя из положений Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ вопросы размещения подразделений пожарной охраны не отнесены к первичным мерам пожарной безопасности, полномочиями в решении данных вопросов муниципальное образование не наделено (пункты 160-169 предписания). Земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:050080:1419, 25:28:050080:2228, 25:28:050080:3058, 25:28:050072:21, 25:28:050062:1209, 25:28:050064:244, 25:28:050065:932, 25:28:050058:790, 25:28:050058:807, 25:28:050058:772, 25:28:050058:1688, 25:28:050058:1974, 25:28:050058:753, 25:28:050058:1265, 25:28:050058:1313, 25:28:050058:18, 25:28:000000:68936, 25:28:050057:1502, 25:28:050062:643, 25:28:050057:2154, 25:28:050057:2246, 25:28:050057:2250, 25:28:050057:1550, 25:28:050057:1842. 25:28:050056:1919, 25:28:050056:635, 25:28:050056:531, 25:28:050056:2598, 25:28:050056:1841, 25:28:000000:68618, 25:28:070101:616, 25:28:070101:1195, 25:28:070101:768, 25:28:070101:61, 25:28:070101:64, 25:28:070101:593, 25:28:070101:1078, 25:28:070101:1013, 25:28:070101:7, 25:28:070101:1215, 25:28:070101:197, 25:28:070101:213, 25:28:070101:1021, 25:28:070101:1179, 25:28:070101:1178, 25:28:070101:1022, 25:28:070101:1181, 25:28:070101:1180, 25:28:070101:1099, 25:28:070101:1159, 25:28:070101:597, 25:28:070101:598, 25:28:070101:1190, 25:28:070101:1115, 25:28:070101:1114, 25:28:070101:1116, 25:28:070101:1117, 25:28:070101:1118, 25:28:070101:1108, 25:28:070101:1107, 25:28:070101:1110, 25:28:070101:1109, 25:28:070101:1113, 25:28:070101:299, 25:28:070101:198, 25:28:070101:1076, 25:28:070101:1077, 25:28:070101:799, 25:28:070101:220, 25:28:070101:248, 25:28:070101:214, 25:28:070101:228, 25:28:070101:759, 25: 28:070101:94, 25:28:070101:124, 25:28:070101:1117, 25:28:070101:1118, 25:28:070101:1108, 25:28:070101:1107. 25:28:070101:1110, 25:28:070101:1109, 25:28:070101:1113, 25:28:070101:299, 25:28:070101:198, 25:28:070101:1076, 25:28:070101:1077, 25:28:070101:799, 25:28:070101:220, 25:28:070101:248, 25:28:070101:214, 25:28:070101:228, 25:28:070101:759, 25:28:070101:94, 25:28:070101:124, 25:28:070101:43, 25:28:070101:44, 25:28:070101:68, 25:28:070101:96, 25:28:070101:203, 25:28:070101:110, 25:28:070101:118, 25:28:070101:119, 25:28:070101:120, 25:28:070101:1075, 25:28:070101:611, 25:28:070101:1073, 25:28:070101:1072, 25:28:070101:1071, 25:28:070101:1131, 25:28:070101:762, 25:28:070101:1054, 25:28:070101:1094, 25:28:070101:1095, 25:28:070101:261, 25:28:070101:134, 25:28:070101:608, 25:28:070101:305, 25:28:070101:254, 25:28:070101:1101, 25:28:070101:1102, 25:28:070101:74, 25:28:070101:221, 25:28:070101:1066, 25:28:070101:1012, 25:28:070101:48, 25:28:070101:26, 25:28:070101:290, 25:28:070101:129, 25:28:070101:128, 25:28:070101:126, 25:28:070101:212, 25:28:070101:617, 25:28:070101:1035, 25:28:070101:1034, 25:28:070101:1090, 25:28:070101:615, 25:28:070101:1175, 25:28:070101:1176, 25:28:070101:1199, 25:28:070101:1134, 25:28:070101:1132, 25•28:070101:6, 25:28:070101:797, 25:28:070101:294, 25:28:000000:66209, 25:28:060123:4, 25:28:060123:99, 25:28:060126:6, 25:28:060126:5, 25:28:060126:1, 25:28:060126:7, 25:28:000000:26, 25:28:000000:68178, 25:28:000000:68178, 25:28:000000:68843, 25:28:000000:68177, 25:28:000000:68178, 25:28:060133:40, 25:28:060133:162, 25:28:060133:5, 25:28:060133:41, 25:28:060133:8, 25:28:0600133:7, 25:28:060133:410, 25:28:060133:19, 25:28:060133:46, 25:28:060133:184, 25:28:060133:44, 25:28:060133:42, 25:28:060133:188, 25:28:060133:187, 25:28:060133:163, 25:28:060133:11, 25:28:060133:2, 25:28:060133:26, 25:28:060133:25, 25:28:060133:159, 25:28:060134:31, 25:28:060134:54, 25:28:060134:58, 25:28:060134:90, 25:28:060134:3, 25:28:060134:59, 25:28:060133:164, 25:28:060133:4, 25:28:060133:3, 25:28:060133:28, 25:28:060133:36, 25:28:060133:419, 25:28:000000:13, 25:28:060134:55, 25:28:060134:53, 25:28:060134:86, 25:28:060134:7, 25:28:060132:3, 25:28:060133:12, 25:28:060133:31, 25:28:060133:29, 25:28:060133:27, 25:28:060133:23, 25:28:060133:420, 25:28:060136:1, 25:28:060134:56, 25:28:060134:92, 25:28:060134:27, 25:28:060134:6, 25:28:060132:7, 25:28:060133:33, 25:28:060133:13, 25:28:060133:22, 25:28:060133:24, 25:28:060133:6, 25:28:000000:67330, 25:28:060134:62, 25:28:060134:27, 25:28:060134:89, 25:28:060134:26, 25:28:060134:8, 25:28:000000:9422, 25:28:000000:9421, 25:28:000000:9420, 25:28:060135:9, 25:28:060135:8 находятся в собственности у физических лиц. Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050080:5, 25:08:000000:55, 25:28:030018:396, 25:28:070101:25:28:070101:5, 25:28:070101:1093, 25:28:070101:23, 25:28:000000:5941, 25:28:000000:568, 25:28:070101:500, 25:28:070101:23, 25:28:07:01:01:15, 25:28:0000000:239, 25:28:060121:6, 25:28:000000:21, 25:28:060131:32, 25:28:060135:4, 25:28:060136:1, 25:28:000000:13, 25:28:060126:5, 25:28:0000000:681478, 25:28:000000:68843, 25:28:000000:68177, 25:28:060131:552, 25:28:060131:551, 25:28:060120:1, 25:28:060135:488 находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве собственности у КГУП «Приморский водоканал», ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийского института генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», ФГКУ «1976 отделение морской инженерной службы» МО РФ, ФГБУН «Тихоокеанский океанологический институт им. В.И. Ильичева Дальневосточного отделения РАН», КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница №», ФГАОУ «Дальневосточный федеральный университет», ФГКУ «Дальневосточное территориальной управление имущественных отношений» МО РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ. Каждый владелец или пользователь земельного участка, прилегающего к лесу, обязан самостоятельно осуществить очистку своей территории от горючих материалов (сухой травы, мусора, порубочных остатков и т.п.) протяжённостью не менее 10 метров от границы участка либо же выполнить работы по устройству минерализованной противопожарной полосы или иного противопожарного барьера. Выполнение мероприятий, установленных пунктами 2-147 предписания, по демонтажу нежилых строений до многоквартирных жилых домов происходит в рамках доведенного финансирования. В связи с ограниченным финансированием единовременно осуществлять демонтаж на всей территории Владивостокского городского округа не представляется возможным. Просит признать незаконным предписание государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП; увеличить установленный срок устранения нарушений предписания №-В/ПВП, установленный государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО1

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании просил признать незаконным оспариваемое предписание, в случае отказа в данных требованиях рассмотреть вопрос об увеличении срока устранения нарушений. Дополнительно пояснил, что т.к. по <адрес>А организовано одностороннее движение, установка светофорного объекта нецелесообразна. Содержание перечисленных в иске земельных участков, не находящихся в муниципальной собственности, очистка их от мусора, не является обязанностью органа местного самоуправления. Обеспечение пожарной безопасности в условиях ограниченной доступности третьим лицам к месту возгорания, а также на территориях, непосредственно примыкающих к индивидуальным жилым домам, возлагается на собственников данных домовладений. Предписания о необходимости демонтажа шлагбаумов администрацией <адрес> не выносились, с исковыми заявлениями в суд не обращались.

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что администрации <адрес> неоднократно выносились предписания о необходимости устранения допущенных нарушений в сфере пожарной безопасности, а, следовательно, имелось достаточно времени для их устранения. Все документы, подтверждающие исполнение ранее выданных предписаний, были учтены при вынесении оспариваемого предписания, был убран только мусор. Администрация <адрес> как лицо, на котором лежит принятие первичных мер пожарной безопасности, должна была уведомить собственников и иных правообладателей земельных участков о необходимости оборудовать минерализованную защитную полосу. При определении ширины проездов учитывались минимально возможные расстояния.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представители ГУ МЧС России по <адрес> возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планах, схемах и программах развития территории предусматривает разработку муниципальных правовых актов, регулирующих планировку и осуществление застройки территорий населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, в том числе реализации требований Технического регламента при обеспечении градостроительной деятельности в рамках соответствующих полномочий органа местного самоуправления. Установление шлагбаумов допускается только при наличии архитектурного решения, согласованного с органом администрации <адрес>, уполномоченным с сфере благоустройства, а также в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Требования к противопожарным расстояниям предусмотрены Техническим регламентом. Сооружения, здания, строения, возведенные с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольными, и в соответствии со ст. 222 ГК РФ, ст. 55.32 ГрК РФ их снос или приведение в соответствие осуществляются на основании решения органа местного самоуправления. Требование о необходимости установления светофоров и (или) световых указателей напротив выездных площадок пожарных депо регламентировано п. 7 ст. 77 Технического регламента. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> относится к вопросам местного значения <адрес>. Порядок создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории ВГО, утвержденный постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предназначен для урегулирования правоотношений, связанных со взаимодействием между администрацией <адрес>, подразделениями пожарной охраны, организациями водопроводно-канализационного хозяйства, абонентами систем централизованного водоснабжения, иными организациями, имеющими в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или границах (зоне) эксплуатационной ответственности источники наружного противопожарного водоснабжения, при этом контроль за исполнением данного муниципального правового акта возложен на администрацию <адрес>. За создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов отвечают органы местного самоуправления, которые обязаны обеспечить создание таких полос до начала пожароопасного периода. В свою очередь собственники земельных участков, прилегающих к лесу или другим территориям, подверженным пожарам, также обязаны поддерживать их в надлежащем противопожарном состоянии. В противном случае орган местного самоуправления обязан принять меры по контролю соблюдения требований пожарной безопасности. Материалы, подтверждающие устранение части нарушений, не представлены контролируемым лицом в установленном порядке. Информация направлялась на личную почту государственного инспектора, при этом документы не содержали сопроводительных писем с указанием исходящих номеров, а также не были подписаны надлежащим образом, в связи с чем не подлежали приему и регистрации.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 названного Федерального закона объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции) (статья 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В силу частей 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Как устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Противопожарный режим включает в себя совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ должностные лица уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора органов и учреждений наряду с правами, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", имеют право вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о разработке и реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности, введении (отмене) особого противопожарного режима на соответствующей территории.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Принятие такой меры как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований связано с реализацией публично-значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Как следует из материалов дела, в период времени с 13 по ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации <адрес>, по результатам которой государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО1 администрации <адрес> выдано предписание №-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2-122, 124-147 предписания расстояния от нежилых строений, бетонных блоков до многоквартирных домов по адресам, указанным в предписании, не соответствуют требованиям п. 4.3 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

Согласно пунктам 123, 148 предписания шлагбаумы, установленные на въезде во двор многоквартирных домов по адресам, указанным в предписании, не обеспечены автоматической разблокировкой и (или) открывание шлагбаумов, не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума, на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудио-связи с местом их установки.

Согласно пункту 149 предписания не установлены светофоры или световые указатели с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги на проезжей части и тротуарах напротив выездной площадки пожарных депо по адресам, указанным в предписании.

Согласно пункту 150 предписания отсутствуют планы и программы развития территории с разработкой и осуществлением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

Согласно пункту 152 предписания не обеспечивается пожарная безопасность городского округа в части обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, допускается стоянка автотранспортных средств, препятствующих проезду пожарной техники по адресам, указанным в предписании.

Согласно пункту 155 предписания не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы не земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов и на территории общего пользования вне границ населенных пунктов по адресам, указанным в предписании.

Согласно пункту 156 предписания не в полном объеме обеспечивается пожарная безопасность городского округа в части надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения по адресам, указанным в предписании.

Согласно пункту 157 предписания ширина проездов для пожарной техники составляет менее 3,5 м по адресам, указанным в предписании.

Согласно пункту 158 предписания противопожарные расстояния от границ населенных пунктов до лесных насаждений менее 50 м, в том числе территории не в полном объеме оборудованы минерализованными полосами по адресам, указанным в предписании.

Согласно пункту 159 предписания не в полном объеме созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения по адресам, указанным в предписании.

Согласно пунктам 160-169 предписания не соблюдено условие, согласно которому время следования первого подразделения пожарной охраны к месту вызова от места дислокации не должно превышать 10-ти минут для городских населенных пунктов.

Согласно пунктам 170-199 предписания не обеспечено создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных барьеров, обеспечивающих исключение возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также установления на соответствующей территории особого противопожарного режима по адресам, указанным в предписании.

На администрацию <адрес> возложена обязанность организовать мероприятия по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.3 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, установлены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями.

В соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (пункт 67 Правил противопожарного режима).

Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Согласно части 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.20058 № 123-ФЗ здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.

Проезжая часть улицы и тротуар напротив выездной площадки пожарного депо должны быть оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги. Включение и выключение светофора могут также осуществляться дистанционно из пункта связи пожарной охраны (часть 7 статьи 77 Федерального закона от 22.07.20058 № 123-ФЗ).

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22.07.20058 № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 5 Устава города Владивостока к вопросам местного значения города Владивостока относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Владивостока, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Владивостока.

На основании статей 1, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Системный анализ вышеуказанных норм права позволяет суду сделать вывод, что именно на администрацию г. Владивостока возложена обязанность обеспечения пожарной безопасности муниципального образования согласно правилам, документам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность по осуществлению муниципального контроля.

Несоблюдение обязательных требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 2-148, 150, 152, 155, 156, 158-199 предписания нарушает основные принципы пожарной безопасности, что, в свою очередь, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вопреки доводам администрации г. Владивостока о том, что демонтаж шлагбаумов, бетонных блоков, расположенных в границах земельных участков, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, должен осуществляться собственниками данных домов либо управляющей компанией, не освобождает администрацию г. Владивостока от обязанности обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах города Владивостока. Так, при выявлении фактов размещения бетонных блоков с нарушением минимальных противопожарных расстояний, шлагбаумов, не соответствующих требованиям пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП), администрация г. Владивостока как орган местного самоуправления вправе принять меры к жильцам многоквартирного дома, управляющей компании в целях соблюдения требований пожарной безопасности.

По аналогичным основаниям суд признает необоснованными доводы администрации г. Владивостока о том, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети, администрация г. Владивостока владельцем указанного имущества не является.

Действительно нормативными правовыми актами Владивостокского городского округа, Правительства Приморского края все объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, были переданы в государственную собственность Приморского края, и закреплены на праве хозяйственного ведения за КГУП «Приморский водоканал». Однако указанное обстоятельство не освобождает администрацию г. Владивостока от исполнения возложенной на нее статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в виде создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения. В случае получения информации о ненадлежащем состоянии источников противопожарного водоснабжения администрация г. Владивостока обязана была довести соответствующую информацию до КГУП «Приморский водоканал», которое, в свою очередь, должно принять меры к устранению выявленных нарушений.

Установка дорожных знаков, запрещающих парковку автотранспорта по адресам, указанным в предписании, не свидетельствует о принятии администрацией г. Владивостока исчерпывающих мер для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Так, в ходе проведенной ОНДиПР по г. Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проверки установлено, что принятые меры не привели к ликвидации парковки. Таким образом, в целях ограничения парковки администрации г. Владивостока надлежало рассмотреть возможность установки антипарковочных столбиков, бетонных полусфер и т.п.

Нахождение земельных участков, указанных в предписании, на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования у КГУП «Приморский водоканал», ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всеросссийского института генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», ФГБУН «Тихоокеанский океанологический институт им В.И. Ильичева ДВО РАН», ФГКУ «1976 отделение морской инженерной службы» МО РФ, КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница №», ФГАОУ «Дальневосточный федеральный университет», ФГКУ «Дальневосточное территориальной управление имущественных отношений» МО РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ, физических и юридических лиц не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Владивостока возможности создания противопожарной защитной минерализованной полосы в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов по границе данных земельных участков. Также администрация г. Владивостока вправе была уведомить собственников (правообладателей) земельных участков в рамках муниципального контроля о необходимости создания минерализованной полосы, чего не было сделано.

Как пояснил в судебном заседании государственный инспектор г. Владивостока по пожарному надзору, при вынесении оспариваемого предписания им были учтены все поступившие от администрации г. Владивостока документы, подтверждающие исполнение предписания, в том числе в части оборудования минерализованных полос.

Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N 119 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), установлены параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, в том числе объектов обеспечения пожарной безопасности (пожарное депо), вопреки доводам администрации г. Владивостока о том, что определение места дислокаций подразделений пожарной охраны на территории городского округа не входит в полномочия органов местного самоуправления.

При этом Генеральный план Владивостокского городского округа помимо размещения пожарных депо иных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности не предусматривает, что не позволяет его в полной мере расценивать как план, схему и программу развития территорий городских округов, предусматривающую мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Вопреки доводам администрации <адрес> в силу части 77 Федерального закона от 22.07.20058 № 123-ФЗ проезжая часть улицы и тротуар напротив выездной площадки пожарного депо должны быть оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги вне зависимости от направления движения (одностороннее или двустороннее).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что несоблюдение органом местного самоуправления требований федерального законодательства нарушает права жителей населенных пунктов, входящих в состав городского округа, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в связи с чем требования о признании незаконными пунктов 2-148, 150, 152, 155, 156, 158-199 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП не подлежат удовлетворению.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа является вопросом местного значения и относится к компетенции Владивостокского городского округа. Оспариваемое предписание является формально определенным, содержит ссылки на нормы закона, обстоятельства выявленных нарушений, при этом административный истец вправе самостоятельно определить круг организационных мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности в границах муниципального городского округа, направленных на устранение выявленных нарушений в целях исполнения предписания.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения ранее выявлялись, администрации <адрес> неоднократно выдавались предписания об их устранении, что не отрицалось сторонами в судебном заседании, суд не усматривает оснований для продления срока исполнения предписания.

Вместе с тем суд соглашается с доводами администрации <адрес> об отсутствии основания для установки светофора по адресу <адрес>.

Так согласно представленной администрацией <адрес> информации, данным публичной кадастровой карты, Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 155, участок автомобильной дороги в районе <адрес> не является автомобильной дорогой местного значения. Автомобильная дорога «<адрес>» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа включена.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Поскольку установка элементов обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся светофоры, является частью дорожной деятельности, оснований для возложения на администрацию г. Владивостока обязанности по установлению светофора или световых указателей по <адрес> не имеется.

При указанных обстоятельствах пункт 149 оспариваемого предписания подлежит признанию незаконным в части установки светофоров или световых указателей с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда автомобилей из гаража по сигналу тревоги на проезжей части и тротуарах напротив выездной площадки пожарного депо по адресу: <адрес>.

Также суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным пункта 157 предписания.

Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Указанный в предписании срок исполнения до 01.10.2025, т.е. 6 месяцев, свидетельствует о заведомой неисполнимости предписания, поскольку увеличение ширины проезда для пожарной техники в районе с исторически сложившейся застройкой потребует не только значительных затрат на финансирование, но и на его фактическое осуществление.

Более того, как пояснил в судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору, при вынесении предписания были принята во внимание минимально необходимая ширина проезда для пожарной техники, в то время как в соответствии с пунктом 8.1.4 СП 4.13130 ширина проездов для пожарных автомобилей зависит от высоты зданий или сооружений.

Таким образом, возложение на администрацию г. Владивостока обязанности обеспечить ширину проезда для пожарной техники не менее 3,5 м без учета высоты зданий и сооружений в дальнейшем может повлечь коррекцию ширины проезда для пожарной техники и, соответственно, дополнительные финансовые затраты, которых можно избежать в случае изначального определения необходимой ширины проезда для пожарной техники с учетом установленных критериев.

Учитывая, что администрации г. Владивостока стало известно о нарушении ее прав при поступлении оспариваемого предписания 02.04.2025, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд считается не пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации г. Владивостока к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю, государственному инспектору г. Владивостока по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным предписания – удовлетворить частично.

Признать незаконными пункт 149 в части установки светофоров или световых указателей с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда автомобилей из гаража по сигналу тревоги на проезжей части и тротуарах напротив выездной площадки пожарного депо по адресу: <адрес> предписания государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.