Решение № 2А-1071/2017 2А-54/2017 2А-54/2018 2А-54/2018 (2А-1071/2017;) ~ М-714/2017 М-714/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-1071/2017

Дело № 2а-54/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хилок. 9 февраля 2018 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Лунёва А.А., с участием

помощника прокурора Дукарта В.П.,

представителя третьего лица - Администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Хилокского района Суворовой В.С. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с.Тэрэпхэн, Администрации муниципального района «Хилокский район» о признании действий МБОУ НОШ с.Тэрэпхэн по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными и о понуждении к действию.

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Хилокского района Суворова В.С., в силу ст.39 КАС РФ, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении начальной общеобразовательной школе с. Тэрэпхэн, расположенной по адресу: <данные изъяты>, установлены нарушения требований законодательства Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а так же санитарно-эпидемиологические законодательства РФ, а именно - надворный туалет образовательной организации является не отапливаемым, не имеет водонепроницаемого выгреба, не обеспечен мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, вентиляция естественная, что не соответствует требованиям вышеуказанных санитарных Правил.

По информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометереологии и мониторингу окружающей среды» среднемесячная температура воздуха на территории края с октября по апрель месяц отрицательная, при этом, начиная с ноября по февраль месяц, составляет от -15 до -30 градусов Цельсия. Посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы у детей, состоящих на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний, как у мальчиков, так и у девочек.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что образовательной оранизацией не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст.43 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся и в Уставе МБОУ НОШ с.Тэрэпхэн.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.

Учащиеся МБОУ НОШ с.Тэрэпхэн являются группой лиц, которая регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем, что в целом делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца.

МБОУ НОШ с.Тэрэпхэн является образовательным учреждением, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из неё.

Просит суд признать действия МБОУ НОШ с.Ушоты по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, обязать в срок до 01.06.2018г обеспечить наличие отапливаемого туалета с вентиляцией, освещением, мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, т.е. в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путём производства соответствующих ремонтных (строительных) работ, а также обязать администрацию муниципального района «Хилокский район» профинансировать МБОУ НОШ с.Ушоты для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01.06.2018г.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора района Дукарт В.П. уточнил исковые требования исполнения выявленных нарушений, которые необходимо устранить в срок до 01.09.2018г.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, однако в отсутствие денежных средств на текущий год, устранить нарушения невозможно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья деления, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Закона №52 в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации в порядке за невыполнение или не надлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании требований пункта 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

К ранее построенным надворным (уборным) туалетам общеобразовательных организаций применяются требования Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72.

На основании пункта 4 указанных Правил в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Люфт-клозет - внутридомовая теплая уборная с подземным выгребом, в который фекалии поступают через сточную (фановую) трубу. Вентиляция осуществляется через специальный люфт-канал, примыкающий к обогревательным устройствам, а выгребной люк располагается снаружи (приложение А к СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения).

Также согласно указанным выше правилам уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, быть оборудованы вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой.

Из ответа председателя МКУ Комитета образования К. Н.В. помощнику прокурора района Дукарт В.П. от 02.11.2017г следует, что в МБОУ НОШ с.Тэрэпхэн отсутствует туалет с водонепроницаемым выгребом, отопление отсутствует, вентиляция естественная, освещение естественное (л.д.10).

Из сообщения директора МБОУ НОШ с.Ушоты Ф. Т.В. от 21.11.2017г следует, что в НОШ с.Тэрэпхэн имеется надворный туалет, отсутствует водонепроницаемый выгреб и отопление, освещение естественное. Строительство тёплого туалета в МБОУ НОШ с.Тэрэпхэн невозможно из-за отсутствия финансирования (л.д.11).

Таким образом, судом установлено, что образовательной оранизацией не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с Поскольку образовательной оранизацией не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, так как выявленные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 36,65,157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Хилокского района Суворовой В.С. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с.Тэрэпхэн, Администрации муниципального района «Хилокский район» о понуждении к действию, удовлетворить.

Обязать МБОУ НОШ с.Тэрэпхэн в срок до 01.09.2018 обеспечить наличие отапливаемого туалета с вентиляцией, освещением, мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, т.е. в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путём производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать администрацию муниципального района «Хилокский район» профинансировать МБОУ НОШ с.Тэрэпхэн для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01.09.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись.

Верно.

Судья А.А. Лунёв

Решение в окончательной форме принято 16 февраля 2018 года.