Решение № 2А-182/2017 2А-182/2017~М-170/2017 М-170/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-182/2017

Дело №2а-182/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 06 июня 2017 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием прокурора Казариной Ю.С.,

при секретаре Евтеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнеломовского межрайпрокурора, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества (газопроводов) в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, возложении обязанности по обращению с заявлением о постановке на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества (газопроводов) в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства РФ выявлены нарушения в администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, в частности, на территории муниципального образования «Атмисский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» расположены объекты недвижимого имущества: газопровод по <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, <данные изъяты> м; газопровод по <адрес>, протяжённостью <данные изъяты>, которые являются бесхозяйными, поскольку собственники газопроводов от права собственности на них отказались. К вопросам местного значения администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Атмисского сельсовета., В нарушении си. 225 ГК РФ административный ответчик не обратился в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с заявлением о постановке на учёт газопроводов, расположенных по вышеуказанным адресам, как бесхозяйного имущества, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, норма абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ определяет единственного специального субъекта, который обращается в суд с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей. Непринятие административным ответчиком мер по постановке на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества газопроводов, расположенных в границах муниципального образования «Атмисский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории Атмисского сельсовета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а отсутствие собственника газопроводов создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан,, причинение вреда их имуществу. Просит признать незаконным бездействие администрации Атмисского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества и возложить на администрацию Атмисского сельсовета обязанность по обращению с заявлением о постановке на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества: газопровод по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, <данные изъяты>; газопровод по <адрес>А <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Нижнеломовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Газпром газораспределение Пенза».

В судебном заседании прокурор Казарина Ю.С. административные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области - глава администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района ФИО5 (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, полагая, что заявленные требования прокурором являются законными, поскольку действительно на органе местного самоуправления лежит обязанность по постановке на учёт газопроводов как бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Заинтересованное лицо ОАО «Газпром газораспределение Пенза» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица ОАО «Газпром газораспределение Пенза».

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно абз. 4 ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам, как сельского поселения, так и муниципального района относится предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (п. 8 ч. 1 ст. 14 и п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Также к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьёй 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4,5,6,7-1,7-2,8,13,15,18,22,31,33-1,33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктами 4, 9, 10, 26 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Атмисский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» предусмотрено, что к вопросам местного значения Атмисского сельсовета относятся организация в границах Атмисского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Атмисского сельсовета; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Атмисского сельсовета; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из буквального толкования п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности. Отсутствие права собственности на объекты недвижимого имущества (газопроводы) не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе прокурорской проверки, проведённой по обращению главы администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального образования Атмисского сельсовета Нижнеломовского установлено наличие бесхозяйного недвижимого имущества - газопроводов по <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм (<данные изъяты>), протяжённостью <данные изъяты> метров, диаметром <данные изъяты> мм (<данные изъяты>), протяжённостью <данные изъяты> метров, и по <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм (<данные изъяты>), протяжённостью - <данные изъяты> метров. Строительно - монтажные работы проводило ОАО «Газпром газораспределение Пенза» в соответствии с проектно-сметной документацией (письмо ОАО «Газпром газораспределение Пенза» филиала в г. Нижнем ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно информации Федерального агентства по Управлению государственным имуществом (Росимущество) № от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимого имущества: газопровод по <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, <данные изъяты> м, и газопровод по <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, в реестре федерального имущества Пензенской области отсутствуют.

Из письма Департамента государственного имущества Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что газопровод протяжённостью <данные изъяты> м, <данные изъяты> м, расположенный по <адрес>, и газопровод протяжённостью <данные изъяты> м, расположенный по <адрес>, в Реестре государственного имущества Пензенской области не учитываются, информацией о правообладателям данных объектов недвижимости департамент не располагает.

Согласно ответу МУП «Объединённая городская служба архитектуры, градостроительства и технической инвентаризации № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об учёте объектов: газопровод по <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, <данные изъяты> м, и газопровод по <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, отсутствуют в архиве МУП «ОГСАГиТИ».

Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости: газопровод по <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, <данные изъяты> м, и газопровод по <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, отсутствуют в ЕГРН (уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Отсутствуют объекты недвижимого имущества - газопроводы по <адрес>, и в собственности ОАО «Газпром газораспределение Пенза» (ответ ОАО «Газпром газораспределение Пенза» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Собственники жилых домов <адрес> - ФИО1, ФИО2, ФИО3, и собственник жилого <адрес> - ФИО4, по заказу которых ОАО «Газпром газораспределение Пенза» проводило газификацию жилых домов на основании заключенных между указанными лицами договоров строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, отказались от права собственности на газопроводы по <адрес>,4,6 <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, <данные изъяты> м, и по <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, что подтверждается их письменными объяснениями, имеющимися в материалах административного дела.

Не значатся указанные объекты недвижимого имущества и в муниципальной собственности Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, что следует из объяснений главы администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района ФИО5, данных им ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки прокуратурой по обращению, как указывалось выше, непосредственного самого главы администрации, а также в ходе рассмотрения дела по существу.

Следовательно, указанные газопроводы не значатся в муниципальной, собственности Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области и представляют собой бесхозяйное имущество.

Поскольку объекты недвижимого имущества (газопроводы) расположены в границах муниципального образования «Атмисский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области», фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а поэтому влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, бездействие администрации по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии газопроводов, расположенного по <адрес>, на учёт как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, вытекающих из пункта 3 ст. 225 ГК РФ и Федерального закона от 06 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доказательств принадлежности вышеуказанных газопроводов на праве собственности ни муниципальному образованию, ни газоснабжающей организации в материалах дела не имеется и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника объектов недвижимого имущества (газопроводов) с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечёт обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учёт в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества, в связи с чем, на администрацию муниципального образования «Атмисский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» необходимо возложить обязанность по постановке газопроводов на учёт.

Следовательно, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

При решении вопроса об определении срока, в течение которого административным ответчиком необходимо исполнить обязанности, возложенные на него решением суда, суд учитывает мнение административного истца (срок, указанный истцом, для исполнения решения суда ответчиком), бюджетные ассигнования, выделяемые административному ответчику для реализации полномочий как органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что обязанность администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт объектов недвижимого имущества (газоснабжения) как бесхозяйных должна быть исполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку считает указанный срок разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Атмисский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - газопроводов по <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм (<данные изъяты>), протяжённостью <данные изъяты> метров, диаметром <данные изъяты> мм (<данные изъяты>), протяжённостью <данные изъяты> метров, и по <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм (<данные изъяты>), протяжённостью - <данные изъяты> метров.

Обязать администрацию Атмисского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о постановке на учёт как бесхозяйного имущества объектов газоснабжения:

- газопровод по <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм (<данные изъяты>), протяжённостью <данные изъяты> метров, диаметром <данные изъяты> мм (<данные изъяты>), протяжённостью <данные изъяты> метров;

- газопровод по <адрес>, диаметром <данные изъяты> мм (<данные изъяты>), протяжённостью - <данные изъяты> метров.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Богданова