Решение № 2А-4504/2024 2А-4504/2024~М-3759/2024 М-3759/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-4504/2024

61RS0023-01-2024-006051-88

Дело № 2а-4504/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2024г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Колосковой О.Р.,

при секретаре Семяновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г.Шахты к СПИ СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительскому производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации г.Шахты Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено Постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя получено Администрацией г.Шахты ДД.ММ.ГГГГ. (вх.№), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Администрация города Шахты не согласна с действиями судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в силу следующего.

Решением Шахтинского городского суда по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрацию города Шахты Администрацию города Шахты обязали в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

Администрация не в состоянии фактически исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

В бюджете города на 2024 финансовый год планировалось заложить бюджетные ассигнования на обеспечение мероприятий по сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда по указанному выше адресу.

Однако нарушение сроков выделения денежных средств вызвано непреодолимыми препятствиями, которые находятся вне контроля Администрации г.Шахты, так как в настоящее время бюджет муниципального образования характеризуется дефицитом бюджетных ассигнований.

При наличии сложной экономической обстановки орган местного самоуправления не в состоянии выделить денежные средства для сноса единовременного всего имеющегося на территории города аварийного и ветхого жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Губернатора РО направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении бюджетных ассигнований в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с подготовкой проектов организации работ по сносу 12 аварийных расселенных в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда и 17 ветхих жилых дома расселенных в рамках по переселению граждан из ветхого жилого фонда на общую сумму 46 182,96 тыс. рублей. С учетом софинансирования из средств местного бюджета в размере 7 019,8 тыс.руб.

Администрация исходя из возможностей местного бюджета и с целью исполнения решений судов по аналогичным требованиям, местным бюджетом предусмотрела средства в размере более 7млн.руб. (в общей сумме 7 019,8 тыс.руб).

Объектами планируемыми к сносу в ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования выступают следующие дома по адресам: <адрес>.

В отношении расселенного дома аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, возможности местного бюджета не позволяют исполнить требования исполнительного документа в 5тидневный срок.

Город Шахты является дотационной территорией, и существует при финансовой поддержке федерального и областного бюджета. Дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере.

Согласно информации Департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляют более 376 млн. руб. (в общей сумме 376 426 800,00 руб.).

На основании информации Департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляют более 390 млн. руб. (в общем размере 390 282 300,00 руб.).

Согласно информации Департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» на ДД.ММ.ГГГГ. составляют 478 629 600,00 рублей.

Кроме того, до конца года планируется привлечение кредита кредитных организаций в целях финансирования дефицита бюджета города Шахты в сумме 199 133 000,00 рублей.

Таким образом, размер долговых обязательств муниципального образования неизбежно увеличивается, и дефицит бюджета как превышение расходов бюджета над его доходами выступает непреодолимым препятствием для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Администрация обращалась в адрес Губернатора РО с просьбой рассмотреть возможность выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета города Шахты в сумме 237 607,1 тыс. рублей.

На основании сведений отдела бухгалтерского учета Администрации г.Шахты финансирование Администрации осуществляется строго в соответствии с утвержденным бюджетом. Собственных денежных средств на расчетных счетах Администрация города Шахты не имеет.

Администрация является казенным учреждением, которое образовано для осуществления управленческих функций. Администрация не имеет собственных средств и выполняет свои исполнительно-распорядительные функции за счет средств местного бюджета, иные источники, финансовая основа учреждения, отсутствуют.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в строгом соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований. Должник обращает внимание суда, что Администрация не является организацией, преследующей своей целью извлечение прибыли. Лимиты бюджетных обязательств как объем прав в денежном выражении на принятие Администрацией обязательств и их исполнение в текущем финансовом году не позволяют органу местного самоуправления исполнить требования исполнительного документа исключительно за счет средств местного бюджета.

В отношении каждого исполнительного производства осуществляется наложение исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Уплата исполнительского сбора должником при отсутствии вины в нарушении сроков для исполнения требований исполнительного документа нарушает права Администрации, и не соответствует принципу разумности применения мер публично-правовой ответственности.

При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебный пристав-исполнитель не принял во внимание наличие обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5тидневный срок.

У должника фактически отсутствует возможность исполнения требований исполнительного документа в кратчайшие сроки. Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, принимает все возможные меры, в действиях органа местного самоуправления отсутствует состав противоправного бездействия.

Просит суд освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ГУФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск Администрации г.Шахты Ростовской области подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт2).

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации г.Шахты Ростовской области на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., об обязании Администрации города Шахты (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в рамках исполнительного производства №-ИП в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации г.Шахты Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения требования исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая, что Администрацией г.Шахты Ростовской области были предприняты возможные и необходимые меры для выполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, наличие причин объективного характера потребовало значительного времени, а также то, что ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1 были направлены документы, имеющие значение для исполнительного производства, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации г.Шахты к СПИ СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительскому производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Шахты Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято: 11.10.2024г.

Судья О.Р. Колоскова