Решение № 12-223/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 12-223/2025

Судья Попова М.Н. Дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты>

<данные изъяты> 10 апреля 2025 года

Судья Московского областного суда Комкова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тиокап К.Л.Б. на постановление Люберецкого городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> о привлечении Тиокап ФИО1 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением Люберецкого городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> Тиокап ФИО1, <данные изъяты> года рождения, гражданка Республики Камерун, привлечена к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Тиокап К.Л.Б. его обжаловала и просила отменить, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда второй инстанции Тиокап К.Л.Б. в присутствии переводчика доводы жалобы поддержала, просила не выдворять ее из страны, пока не будет рассмотрено ее заявление о предоставлении убежища.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав Тиокап К.Л.Б., суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

Судьей городского суда согласно принятому постановлению установлено, что <данные изъяты> в 14 часов 00 минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан, по адресу: <данные изъяты>, выявлена гражданка Республики Камерун Тиокап ФИО1, которая <данные изъяты> прибыла на территорию РФ в порядке получения визы, где временно пребывала в установленный срок. Однако, по истечении максимального разрешенного срока пребывания, не имея законных оснований для дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации, в нарушении требований ст. 5 Федерального Закона от <данные изъяты><данные изъяты> «О правовом положении иностранных граждан в РФ», с <данные изъяты> уклонилась от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания установлена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <данные изъяты>, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Признавая Тиокап К.Л.Б. виновной в совершении указанного административного правонарушения, судья городского суда исходила из доказанности ее вины представленными в материалы дела доказательствами. При этом судом не принято во внимание следующее.

В соответствии с 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан при отсутствии их вины.

Таким образом, для решения вопроса о наличии в действиях Тиокап К.Л.Б. состава административного правонарушения надлежало установить, имеются ли законные основания для её проживания (пребывания) на территории Российской Федерации.

Действительно, правовое положении иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе, Федеральным законом от <данные изъяты> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от <данные изъяты> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральный закон от <данные изъяты><данные изъяты> «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 приведенного выше Федерального закона с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> (далее - Порядок предоставления временного убежища).

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (пункт 2 Порядка предоставления временного убежища).

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О беженцах», о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4 Порядка предоставления временного убежища).

Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5 Порядка предоставления временного убежища).

Как следует из материалов дела, а также доводов жалобы и пояснений, Тиокап К.Л.Б. на территорию Российской Федерации въехала <данные изъяты> Также по делу следует считать установленным, что в день составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, т.е. <данные изъяты>, Тиокап К.Л.Б. обратилась на личный прием в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <данные изъяты>) с целью подать документы (заявление) о предоставлении ей в Российской Федерации временного убежища.

Кроме того, следует отметить, что в рапорте ст. УУП ФИО2 капитана полиции ФИО3 указано, что Тиокап К.Л.Б. была выявлена <данные изъяты>, тогда как в протоколе об административном правонарушении указана дата – <данные изъяты> и все процессуальные документы имеющиеся в материалах дела составлены от <данные изъяты> (л.д. 1).

Также следует отметить, что обстоятельства выявления Тиокап К.Л.Б. опровергают утверждение судьи городского суда о том, что Тиокап К.Л.Б. была выявлена якобы в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан. При этом суд, установив вину Тиокап К.Л.Б. подтвержденной, вместе с тем, не выяснил действительную ее цель явки на личный прием в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <данные изъяты>, не проверил, подано ли ею заявление о предоставлении ей в Российской Федерации временного убежища, что уже само по себе подтверждает законность ее пребывания на территории РФ на весь период рассмотрения данного заявления.

Никаких сведений об установлении данного факта городским судом не истребовано.

Кроме того, материалы дела не содержат справки должностного лица ОВМ УМВД о том, что Тиокап К.Л.Б. по вопросам получения РВП, вида на жительство, гражданства РФ либо временного убежища не обращалась.

В то же время при рассмотрении настоящего дела в суде второй инстанции Тиокап К.Л.Б. представила справку ГУ МВД России по <данные изъяты> от <данные изъяты>, согласно которой она действительно обратилась в УВМ ГУ МВД России по <данные изъяты> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона «О беженцах» в период рассмотрения заявления лица о предоставлении иностранному гражданину и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища, иностранный гражданин вправе находиться на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 2.2. определения от <данные изъяты><данные изъяты>-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации.

Отсутствие в деле вышеуказанных сведений в совокупности со справкой ГУ МВД России по <данные изъяты> от <данные изъяты> указывает на недостаточность доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности Тиокап К.Л.Б. в совершении вмененного ей правонарушения.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Принимая во внимание, что сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные положениями ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истекли, а также учитывая положения ч. 3 ст. 1.7, 23.3 КоАП РФ, постановление городского суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в адрес руководителя МУ МВД России «Люберецкое».

При новом рассмотрении дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, с соблюдением процессуальных прав привлекаемого лица следует дать надлежащую оценку вышеуказанным обстоятельствам и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Люберецкого городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> о привлечении Тиокап ФИО1 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу МУМВД России «Люберецкое», уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Судья А.<данные изъяты>