Решение № 2А-410/2017 2А-410/2017~М-463/2012378/2017 М-463/2012378/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-410/2017

<адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Смыкалов Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации выразившегося в несоблюдении требований законодательства о водных объектах, в том числе гидротехнических сооружениях незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования с. Падинского, Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Палинского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений имеющих сезонный характер, расположенных в бассейне реки Кума, образующие пруд (площадь водного зеркала 1,4 га) в <адрес> расположены гидротехнические сооружения (далее - ГТС) в виде:

- ГТС № 1 (плотина водохранилища-водоподпорное сооружение (земляная дамба), длина по гребню 284,0 м, ширина по гребню 3,0 м, отметка гребня 236,0 м, заложение откосов -верхнего 1:1,1, низового 1:1,3.

- ГТС № 2 водосбросное сооружение (шахтный водосброс), размеры в свету поперечного сечения водоводов для пропуска воды диаметром 0,4 м.

2. Обязать администрацию муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений имеющих сезонный характер, расположенных в бассейне реки Кума, границах муниципального образования и черте села Падинского <адрес> расположены гидротехнические сооружения (далее - ГТС) в виде:

- ГТС № 1 (плотина водохранилища-водоподпорное сооружение (земляная дамба), длина по гребню 284,0 м, ширина по гребню 3,0 м, отметка гребня 236,0 м, заложение откосов -верхнего 1:1,1, низового 1:1,3.

- ГТС № 2 водосбросное сооружение (шахтный водосброс), размеры в свету поперечного сечения водоводов для пропуска воды диаметром 0,4 м.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района, в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2017 проведена проверка исполнения на территории района законодательства о водных объектах, в том числе о гидротехнических сооружениях, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области гидротехнических сооружений неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Административный истец - прокурор Новоселицкого района, представитель ответчика - администрации муниципального образования с. Падинского, Новоселицкого района Ставропольского края представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации выразившегося в несоблюдении требований законодательства о водных объектах, в том числе гидротехнических сооружениях незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района, в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2017 проведена проверка исполнения на территории района законодательства о водных объектах, в том числе о гидротехнических сооружениях.

Согласно данным геоинформационной системы гидротехнических сооружений, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» https://stavkray.ibgts.ru/ на территории Новоселицкого района находится 90 ГТС, 30 из которых -безхозяйные, в отношении 3 объектов собственник не определен.

В границах муниципального образования в черте села Падинского, <адрес> расположены гидротехнические сооружения (далее - ГТС) в виде:

- ГТС № 1 (плотина водохранилища-водоподпорное сооружение (земляная дамба), длина по гребню 284,0 м, ширина по гребню 3,0 м, отметка гребня 236,0 м, заложение откосов -верхнего 1:1,1, низового 1:1,3.

- ГТС № 2 водосбросное сооружение (шахтный водосброс), размеры в свету поперечного сечения водоводов для пропуска воды диаметром 0,4 м., образующие пруд (площадь водного зеркала 1,4 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне реки Кума.

На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: нарушена геометрия заложения откосов обрывист, засорение низового откоса кустарниковой растительностью, коррозия металлических элементов водосбросного сооружения. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС - не удовлетворительный.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В нарушение ст. ст. 8, 9, 15 Закона № 117-ФЗ и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02) в отношении данного ГТС отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона 117 - ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона 117 - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02) и др.

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8,9 Закона №117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным администрации муниципального образования села Падинского право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ № 931).

Согласно пункту 2 Приказа № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав). На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований ( пункт 5 Приказа № 931).

Таким образом, наличие на территории Новоселицкого муниципального района объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования села Падинского обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Поскольку гидротехническое сооружение расположено в границах муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, полагаю, что необращение администрации муниципального образования в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 гражданского кодекса российской Федерации.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области гидротехнических сооружений неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Административное исковое требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений имеющих сезонный характер, расположенных в бассейне реки Кума, образующие пруд (площадь водного зеркала 1,4 га) в границах муниципального образования и черте села Падинского, <данные изъяты> расположены гидротехнические сооружения (далее - ГТС) в виде:

- ГТС № 1 (плотина водохранилища-водоподпорное сооружение (земляная дамба), длина по гребню 284,0 м, ширина по гребню 3,0 м, отметка гребня 236,0 м, заложение откосов -верхнего 1:1,1, низового 1:1,3.

- ГТС № 2 водосбросное сооружение (шахтный водосброс), размеры в свету поперечного сечения водоводов для пропуска воды диаметром 0,4 м.

Обязать администрацию муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений имеющих сезонный характер, расположенных в бассейне реки Кума, границах муниципального образования и черте села Падинского <данные изъяты> расположены гидротехнические сооружения (далее - ГТС) в виде:

- ГТС № 1 (плотина водохранилища-водоподпорное сооружение (земляная дамба), длина по гребню 284,0 м, ширина по гребню 3,0 м, отметка гребня 236,0 м, заложение откосов -верхнего 1:1,1, низового 1:1,3.

- ГТС № 2 водосбросное сооружение (шахтный водосброс), размеры в свету поперечного сечения водоводов для пропуска воды диаметром 0,4 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.А.Смыкалов