Решение № 2А-43/2024 2А-43/2024~М-31/2024 М-31/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-43/2024

УИД 46RS0009-01-2024-000041-29

Дело № 2а-43/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2024 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием зам. прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тороховой П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области. В обосновании иска указано, что прокуратурой района <дата> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории <адрес>, установлены факты утраты световозвращающей поверхности дорожных знаков на автомобильных дорогах: по <адрес> в районе <адрес> в месте расположения пешеходного перехода, дорожные знаки 5.19.1 (2) (пешеходный переход) – 2 шт.; на перекрестке автомобильных дорог <адрес> и <адрес> власти (вблизи <адрес>, в месте расположения пешеходного перехода, дорожный знак 2.1 (главная дорога). Указанные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>», утвержденный <дата> решением № собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в связи с чем обязанность по их содержанию возложена на администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области. По состоянию на <дата>, в нарушении требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, указанные дефекты дорожных знаков не устранены. Несоответствие дорожных знаков может повлечь совершение в ночное время суток, а также в непогоду, участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселка Конышевка Конышевского района Курской области и обязать Администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области в течение трех месяцев с момента вступления в силу судебного решения, провести мероприятия по устранению нарушений требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно:

- по <адрес> в районе <адрес> в месте расположения пешеходного перехода, установить дорожные знаки 5.19.1 (2) (пешеходный переход) – 2 шт., имеющие световозвращающую поверхность;

- на перекрестке автомобильных дорог <адрес> и <адрес> власти (вблизи <адрес>, в месте расположения пешеходного перехода, установить дорожный знак 2.1 (главная дорога) имеющий световозвращающую поверхность.

В судебном заседании зам.прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, согласно которому административные исковые требования признал в полном объеме и просил провести судебное разбирательство без своего участия.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.12.2018) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения.

Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах поселка Конышевка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 22-27).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Конышевка», утвержденный <дата> решением № собрания депутатов муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, автомобильные дороги: по <адрес>, протяженностью 796 м (идентификационный № ОП МП-15), по <адрес>, протяженностью 728 м (идентификационный № ОП МП-06), по <адрес>, протяженностью 781 м (идентификационный № ОП МП-09), являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области (л.д. №).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Конышевского района Курской области в ходе обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории <адрес>, установлены факты утраты световозвращающей поверхности дорожных знаков на автомобильных дорогах: по <адрес> в районе <адрес> в месте расположения пешеходного перехода, дорожные знаки 5.19.1 (2) (пешеходный переход) – 2 шт.; на перекрестке автомобильных дорог <адрес> и <адрес> (вблизи <адрес>, в месте расположения пешеходного перехода, дорожный знак 2.1 (главная дорога). Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования от <дата>, от <дата> и фототаблицей, сообщением главы органа местного самоуправления от <дата> №, сообщением начальника ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» от <дата> № (л.д. (9, 10, 11-17, 19, 28).

Согласно пункту 5.1.17 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Согласно пункту 6.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б.

В таблице Б.1 к указанному ГОСТ Р 50597-2017 приведены дефекты дорожных знаков, знаков переменной информации, которые они не должны иметь: нарушение целостности лицевой поверхности (отслоение более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади его изображения, вызванное любыми причинами); изменение светотехнических характеристик (снижение: коэффициента световозвращения, коэффициента яркости более чем на 10% от значений по ГОСТ Р 52290; средней яркости и освещенности менее значений по ГОСТ Р 52290. Несоответствие равномерности распределения яркости и коэффициента световозвращения требованиям ГОСТ 52290. Снижение значений яркости и коэффициента яркости знаков переменной информации ниже установленных ГОСТ 32865).

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории <адрес>, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, что является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд устанавливает административному ответчику срок, в течение которого решение должно быть исполнено – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по устранению нарушений требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно:

- по <адрес> в районе <адрес> в месте расположения пешеходного перехода, установить дорожные знаки 5.19.1 (2) (пешеходный переход) – 2 шт., имеющие световозвращающую поверхность;

- на перекрестке автомобильных дорог <адрес> и <адрес> (вблизи <адрес>, в месте расположения пешеходного перехода, установить дорожный знак 2.1 (главная дорога) имеющий световозвращающую поверхность.

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области в течение 1 месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /председательствующий/: Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено <дата>.