Решение № 2-2482/2019 2-2482/2019~М-2165/2019 М-2165/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-2482/2019

Дело № 2-2482/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 05 декабря 2019 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Казанцевой И.И.,

с участием:

представителей истца ТО Управления Роспотребнадзора – ФИО1, действующей на основании доверенностей от 13.12.2018 г.,

представителя ответчика ИП ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.07.2019 г.,

представителя ответчика администрации Северского сельского поселения Севрского района - ФИО4, действующей на основании доверенности № 2233 от 30.09.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, администрации Северского сельского поселения Севрского района о признании бездействия незаконным (противоправным) и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерняя Е.А. обратилась в Северский районный суд с исковым заявлением к ИП ФИО2, в котором просит признать незаконным (противоправным) бездействие ИП ФИО2 в отношении неопределенного круга лиц; обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации очистных сооружений по адресу: ст. Северская, ул. Некрасова со сроком исполнения не более 1 года, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно- эпидемиологическое заключение об установлении размера санитарно-защитной зоны производственной площадки ОСК; привести в соответствующее рабочее состояние элементы ОСК, находящиеся в аварийном состоянии; своевременно проводить обеззараживание сточных вод; провести мероприятия, направленные на недопущение розлива условно очищенных вод на рельеф местности до точки сброса в водный объект.

В обоснование исковых требований указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах из Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю поступило обращение И. от 25.04.2019 года, в котором указывается, что в ст. Северской по ул. Некрасова, со стороны очистных сооружений (далее ОСК) идет сильный неприятный запах, который распространяется и ощущается в зоне жилой застройки по ул. Некрасова.

В ходе проведения предварительной проверки Северским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Краснодарскому краю» 16.05.2019 года проводились среднесуточные замеры атмосферного воздуха на придомовой территории заявителя, при благоприятных метеорологических условиях по адресу: <адрес>. В соответствии с протоколом лабораторных измерений атмосферного воздуха № 03/08/4399-4406/02 от 17.05.2019 года среднесуточные концентрации сероводорода превышают предельно-допустимые концентрации на 0,004 мг/м3, установленные ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Далее по согласованию с прокуратурой Северского района проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОСК. В ходе контрольно-надзорных мероприятий был выявлен ряд нарушений со стороны ИП ФИО2, эксплуатирующего ОСК, выразившихся в непредставлении проекта организации санитарно-защитной зоны, непредставлении лабораторных исследований атмосферного воздуха, а также в отсутствие измерений физического воздействия на атмосферный воздух, проводимых на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройке.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 30.10.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Северского сельского поселения Севрского района.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора в Северском, Абинском, Крымском районах – ФИО1 поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ИП ФИО2 – ФИО3 исковые требования Роспотребнадзора не признала, суду пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, однако, их причина вызвана тем, что до настоящего времени они не имеют подписанного концессионного соглашения.

Представитель соответчика администрации Северского сельского поселения Севрского района ФИО4 возражала против удовлетворения требований к администрации.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников (ст. 11).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах из Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю поступило обращение И. от 25.04.2019 года, вх. № 112-ж, в котором указывается, что в ст. Северской по ул. Некрасова, со стороны очистных сооружений идет сильный неприятный запах, который распространяется и ощущается в зоне жилой застройки по ул. Некрасова.

В ходе проведения предварительной проверки Северским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Краснодарскому краю» 16.05.2019 года проводились среднесуточные замеры атмосферного воздуха на придомовой территории заявителя по адресу: <адрес>.

В соответствии с протоколом лабораторных измерений атмосферного воздуха № 03/08/4399-4406/02 от 17.05.2019 года, среднесуточные концентрации сероводорода превышают предельно-допустимые концентрации (далее ПДК) на 0,004 мг/м3, установленные ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Сероводород (дигидросульфид) является высокотоксичным веществом, оказывает раздражающее действие на дыхательный аппарат, блокирует обонятельные рецепторы, вызывает головокружение, тошноту, слабость, привкус серы во рту, в высоких концентрациях может приводить к удушью, хроническим интоксикациям, мигреням, снижению зрения.

В соответствии с концессионным соглашением, заключенным между администрацией Северского сельского поселения Севрского района и ИП ФИО2, актом приема-передачи объектов от 01.01.2019 года, ИП ФИО2 переданы в пользование водные объекты, в том числе очистные сооружения по ул. Некрасова в ст. Северской (п. 59).

По согласованию с прокуратурой Северского района проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОСК. В ходе контрольно-надзорных мероприятий был выявлен ряд нарушений со стороны ИП ФИО2, эксплуатирующим ОСК, выразившимся в не предоставлении проекта организации санитарно-защитной зоны. Не представлены лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводимые на границе санитарно- защитной зоны, а так же в жилой застройки.

Очистные сооружения производительностью 730,0 тыс. куб.м/год (2000 куб.м./сутки) для механической и биологической очистки сточных вод расположены в юго-восточной части ст. Северской, в районе расположения ул. Некрасова и ул. Веселая. Год ввода в эксплуатацию 1988. Состав очистных сооружений: решетки, аэротенки, вторичные отстойники, иловые площадки. Прием стоков осуществляется от населения и хозяйствующих субъектов ст. Северской.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 допущены нарушения:

- ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»: иловые площадки в аварийном состоянии, водонепроницаемая емкость с бортами не просматривается, по периметру площадки заросли тростником. При эксплуатации иловых площадок с иловым осадком не обеспечены мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты;

- ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 2.4, 5.6, 5.8 СП 2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»: все элементы очистных сооружений в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Не представлены технические средства и способ проведения обеззараживания сточных вод. На момент проверки решетки в приемном отсеке частично разрушены, что не позволяет проводить в полном объеме механическую очистку сточных вод. Сбор твердых фракций осуществляется в ручном режиме специальным ковшом. В связи с нарушением герметичности стыков трубопроводов осуществляется розлив неочищенных сточных вод на рельеф;

- ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 3.4, 4.1.1, 4.1.2, п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»: сброс условно очищенных сточных вод, с характерным зловонным запахом осуществляется в ерик в районе размещения частного огорода по ул. Веселая, далее стоки по рельефу местности самотеком поступает в реку ФИО5. Трубопровод, соединяющий очистные сооружения и водный объект (река ФИО5) не представлен;

- п.п. 7.1, 7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 4.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: не представлены результаты лабораторных исследований за период 2019 год, подтверждающие качество очистки сточных вод при сбросе в водный объект (река ФИО5).

В соответствии с поручением территориального отдела № 479 от 03.06.2019 года Северским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Краснодарскому краю» в течении трех суток с 05.06.2019 года по 07.06.2019 года проводились среднесуточные замеры атмосферного воздуха, на придомовой территории заявителя, при благоприятных метеорологических условиях, по адресу: ст. Северская, ул. Некрасова, 103.

Согласно экспертному заключению № 1305/ио от 17.06.2019 года, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по результатам протокола лабораторных измерений качества атмосферного воздуха № 03/08/5087-5122/02 от 13.06.2019 года, в исследуемый период с 05.06.2019 года по 07.06.2019 года содержание загрязняющего вещества - сероводорода в атмосферном воздухе превышает ПДК, установленные ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

По фактам выявленных нарушений ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.35, ст. 8.5 КоАП РФ.

В адрес ответчика было направленно предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей № 151п-25-2019 от 12.07.2019 года, со сроком исполнения до 01.08.2019 года.

10.09.2019 года в ходе проведения проверки установлено, что ИП ФИО2 предписание от 12.07.2019 года не исполнено. В отношении ИП ФИО2 был составлен протокол № 042478 от 18.09.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие ИП ФИО2 при эксплуатации очистных сооружений приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, заявленные требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, администрации Северского сельского поселения Севрского района о признании бездействия незаконным (противоправным) и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства - удовлетворить частично.

Признать незаконным (противоправным) бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить нарушения санитарного законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации очистных сооружений по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Некрасова со сроком исполнения не более 1 года, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение об установлении размера санитарно-защитной зоны производственной площадки ОСК; привести в соответствующее рабочее состояние элементы ОСК, находящиеся в аварийном состоянии; своевременно проводить обеззараживание сточных вод; провести мероприятия, направленные на недопущение розлива условно очищенных вод на рельеф местности до точки сброса в водный объект.

В удовлетворении требований к администрации Северского сельского поселения Севрского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 декабря 2019 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди