Решение № 2А-203/2019 2А-203/2019~М-191/2019 М-191/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-203/2019

Дело № 2а-203/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Русско - Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.,

при секретаре Кох Е.О.,

с участием помощника прокурора Андроханова Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области 14 июня 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско – Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ГВИ о прекращении права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Прокурор Русско – Полянского района Омской области обратился в суд с вышеназванными требованиями к ГВИ, в обоснование указав, что по результатам проведенной проверки было установлено, что последний состоит на учете у врача – нарколога БУЗОО «Русско – Полянская ЦРБ, вместе с тем ГВИ имеет водительское удостоверение тракториста-машиниста № категории «В,С,Е», выданное ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушаются права граждан на безопасное передвижение. В связи с чем, просил прекратить действие права административного ответчика на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, обязать сдать удостоверение, взыскать госпошлину.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора Андроханова Н.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ГВИ будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Представитель заинтересованного лица – Ростехнадзора по Русско –Полянскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 ст. 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в г. Вена 08.11.1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 названного Федерального закона).

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами (ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона).

В силу ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, при психических расстройствах и расстройствах поведения связанных с употреблением психоактивных веществ, с кодом заболевания F10-F16, F18, F19 управление транспортным средством невозможно.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В связи с вышеприведёнными требованиями законодательства, суд находит обоснованным право прокурора на обращение в суд с административными исковыми требования в защиту неопределенного круга лиц в рамках административного судопроизводства.

Рассматривая требования прокурора по существу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных требований, ввиду того, что согласно представленным сведениям административный ответчик ГВИ с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача – нарколога с кодом заболевания <данные изъяты>. на момент рассмотрения дела, доказательств стойкой ремиссии у ГВИ суду не представлено, по сведениям БУЗОО «Руско-Полянская ЦРБ» ГВИ проходил осмотры кратностью ежемесячно. Оснований для снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения в БУЗОО «Русско – Полянская ЦРБ» в судебном заседании не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта прямого противопоказания у ГВИ к управлению транспортными средствами, что безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты из прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Прокурор при подаче административного иска освобожден от оплаты госпошлины, принимая во внимание, что исковые требования прокурора нематериального характера, следовательно с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина, согласно требованиям ст. 333.19 НК РФ в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Русско – Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ГВИ о прекращении права управления транспортными средствами, удовлетворить полностью.

Прекратить право ГВИ на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения либо получения медицинского допуска к управлению транспортными средствами.

Обязать ГВИ сдать удостоверение тракториста- машиниста № категории «<данные изъяты> » в Гостехнадзор Русско – Полянского района Омской области.

Взыскать с ГВИ в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 руб.

Решение в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Русско - Полянский районный суд Омской области.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2019 года.