Решение № 2-596/2017 2-596/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-596/2017

№ 2-596/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шамратова Т.Х.,

при секретаре Давлетбаевой З.М.,

с участием прокурора Бабченко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - МОБУ СОШ <адрес>) о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд следующими учебниками и учебными пособиями: ФИО1 Музыка (Планета знаний) 2 кл. Астрель – 12 шт.; ФИО2, ФИО3 Математика (в 2-х частях) (Планета знаний) 2 кл. Астрель – 12 шт.; ФИО2, ФИО3 Математика (в 2-х частях) (Планета знаний) 3 кл. Астрель – 8 шт.; ФИО2, ФИО3 Математика (в 2-х частях) (Планета знаний) 4 кл. Астрель – 6 шт.; ФИО4, ФИО5 Русский язык (в 2-х частях) (Планета знаний) 2 кл. Астрель – 12 шт.; ФИО4, ФИО5 Русский язык (в 2-х частях) (Планета знаний) 3 кл. Астрель – 8 шт.; ФИО4, ФИО5 Русский язык (в 2-х частях) (Планета знаний) 4 кл. Астрель – 6 шт.; ФИО6, ФИО7 Окружающий мир (в 2-х частях) (Планета знаний) 2 кл. Астрель – 12 шт.; ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Окружающий мир (в 2-х частях) (Планета знаний) 3 кл. Астрель – 8 шт.; ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Окружающий мир (в 2-х частях) (Планета знаний) 4 кл. Астрель – 6 шт.; ФИО10 Литературное чтение (в 2-х частях)(Планета знаний) 2 кл. Астрель – 12 шт.; ФИО10 Литературное чтение (в 3-х частях)(Планета знаний) 3 кл. Астрель - 8 шт.; ФИО10 Литературное чтение (в 3-х частях)(Планета знаний) 4 кл. Астрель - 6 шт.; ФИО11 Изобразительное искусство (Планета знаний) 2 кл. Астрель - 12 шт.; ФИО12, ФИО13 Технология (Планета знаний) 2 кл. Астрель - 12 шт.; ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 Под ред. ФИО18 О-вы безопасности жизнедеятельности 9 кл. Астрель - 19 шт.; ФИО19, ФИО20, ФИО21 Информатика (базовый уровень) 10 кл. БИНОМ. Лаборатория знаний - 13 шт.; ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 Технология 8 кл. ВЕНТАНА-ГРАФ – 5 шт.; ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 Физическая культура 8-9 кл. ВЕНТАНА-ГРАФ - 5 шт.; ФИО33, ФИО34, Ром В.Я./Под ред. ФИО33 География 9 кл. Дрофа - 19 шт.; ФИО35, ФИО36 Искусство. Музыка 6 кл. Дрофа - 5 шт.; ФИО35, ФИО36 Искусство. Музыка 7 кл. Дрофа - 5 шт.; ФИО35, ФИО36 Искусство. Музыка 8 кл. Дрофа - 5 шт.; ФИО37, ФИО38, ФИО39 и др. Математика: алгебра и начала математического анализа, геометрия. Алгебра и начала математического анализа 10-11 кл. Просвещение - 13 шт.; ФИО40, ФИО41, ФИО42 и др. (Под ред. ФИО40, ФИО43, ФИО44) Обществознание 10 кл. Просвещение - 13 шт.; ФИО45, Дули Д., ФИО46 и др. Английский язык 3 кл. Просвещение - 18 шт.; ФИО47, ФИО48, ФИО49 и др. Литература (в 2-х частях) 9 кл. Просвещение – 19 шт.; ФИО50 Физическая культура 1-4 кл. Просвещение - 12 шт.; ФИО50, ФИО51 Физическая культура(базовый уровень) 10-11 кл. Просвещение – 2 шт.; ФИО55/Под ред. ФИО52 Изобразительное искусство 8 кл. Просвещение – 5 шт., указав в обоснование требований, что в ходе проведения прокурорской проверки обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда общеобразовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, установлено, что учащиеся МОБУ СОШ <адрес> обеспечены бесплатными учебниками и учебными пособиями на 97%. Несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МОБУ СОШ <адрес> оснащение образовательного процесса не обеспечило, имея обеспеченность бесплатными учебниками не в полном объеме. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса - обеспечение бесплатными учебниками не всех учащихся МОБУ СОШ <адрес> - нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - директор МОБУ СОШ <адрес> ФИО53, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив суду заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме и рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

От представителя администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - ФИО54 в суд поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в РФ является обязательным; при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, Закон № 273) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Согласно п. 24 названного Стандарта образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.При этом материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать доступ в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических текстографических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся.

В силу п. 26 Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МОБУ СОШ <адрес> является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем учреждения является администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, собственником имущества муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан. Организация находится в ведомственном подчинении структурного подразделения отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, осуществляющего управление в сфере образования.

В целях обеспечения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обязано обеспечивать оснащение образовательного процесса, в том числе - печатными учебниками каждого ученика.

Вместе с тем библиотечный фонд МОБУ СОШ <адрес> не укомплектован необходимым количеством учебных материалов по учебным предметам основной образовательной программы, обеспеченность учащихся вышеуказанного учебного заведения учебниками и учебными пособиями составляет 97%, данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и стороной ответчика не оспариваются.

Таким образом, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МОБУ СОШ <адрес> не обеспечило соответствующее оснащение образовательного процесса, неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

В силу п. 3 ст. 89 Федерального закона государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе и: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Соответственно, обязанность укомплектовать библиотечный фонд школы должна быть возложена на образовательное учреждение, а на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан возложена обязанность выделить денежные средства на приобретение учебников и учебных пособий при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения.

Перечень учебников и учебных пособий, которые необходимо приобрести ответчикам, указанный в иске, соответствует Перечню учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденному Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таком положении суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда школы учебниками и учебными пособиями:

Наименование учебника

Кол-во

(шт)

ФИО1 Музыка (Планета знаний) 2 кл. Астрель

12

ФИО2, ФИО3 Математика (в 2-х частях) (Планета знаний) 2 кл. Астрель

12

ФИО2, ФИО3 Математика (в 2-х частях) (Планета знаний) 3 кл. Астрель

8
ФИО2, ФИО3 Математика (в 2-х частях) (Планета знаний) 4 кл. Астрель

6
ФИО4, ФИО5 Русский язык (в 2-х частях) (Планета знаний) 2 кл. Астрель

12

ФИО4, ФИО5 Русский язык (в 2-х частях) (Планета знаний) 3 кл. Астрель

8
ФИО4, ФИО5 Русский язык (в 2-х частях) (Планета знаний) 4 кл. Астрель

6
ФИО6, ФИО7 Окружающий мир (в 2-х частях) (Планета знаний) 2 кл. Астрель

12

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Окружающий мир (в 2-х частях) (Планета знаний) 3 кл. Астрель

8
ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Окружающий мир (в 2-х частях) (Планета знаний) 4 кл. Астрель

6
ФИО10 Литературное чтение (в 2-х частях)(Планета знаний) 2 кл. Астрель

12

ФИО10 Литературное чтение (в 3-х частях)(Планета знаний) 3 кл. Астрель

8
ФИО10 Литературное чтение (в 3-х частях)(Планета знаний) 4 кл. Астрель

6
ФИО11 Изобразительное искусство (Планета знаний) 2 кл. Астрель

12

ФИО12, ФИО13 Технология (Планета знаний) 2 кл. Астрель

12

ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 Под ред. ФИО18 О-вы безопасности жизнедеятельности 9 кл. Астрель

19

ФИО19, ФИО20, ФИО21 Информатика (базовый уровень) 10 кл. БИНОМ. Лаборатория знаний

13

ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 Технология 8 кл. ВЕНТАНА-ГРАФ

5
ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 Физическая культура 8-9 кл. ВЕНТАНА-ГРАФ

5
ФИО33, ФИО34, Ром В.Я. / Под ред. ФИО33 География 9 кл. Дрофа

19

ФИО35, ФИО36 Искусство. Музыка 6 кл. Дрофа

5
ФИО35, ФИО36 Искусство. Музыка 7 кл. Дрофа

5
ФИО35, ФИО36 Искусство. Музыка 8 кл. Дрофа

5
ФИО37, ФИО38, ФИО39 и др. Математика: алгебра и начала математического анализа, геометрия. Алгебра и начала математического анализа 10-11 кл. Просвещение

13

ФИО40, ФИО41, ФИО42 и др. (Под ред. ФИО40, ФИО43, ФИО44) Обществознание 10 кл. Просвещение

13

ФИО45, Дули Д., ФИО46 и др. Английский язык 3 кл. Просвещение

18

ФИО47, ФИО48, ФИО49 и др. Литература (в 2-х частях) 9 кл. Просвещение

19

ФИО50 Физическая культура 1-4 кл. Просвещение

12

ФИО50, ФИО51 Физическая культура(базовый уровень) 10-11 кл. Просвещение

2
ФИО55 / Под ред. ФИО52 Изобразительное искусство 8 кл. Просвещение

5
, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность выделить Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан денежные средства на приобретение учебников и учебных пособий в соответствии с вышеуказанным перечнем, в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Т.Х. Шамратов

копия верна:

судья Шамратов Т.Х.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.