Решение № 2А-724/2018 2А-724/2018~М-623/2018 М-623/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-724/2018

дело №2а-724/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Пронькина В.А.

при секретаре судебного заседания Серповской Ю.Г.

с участием представителя административного истца - помощника Буденовского межрайонного прокурора Цибулиной Н.П., представителя административного ответчика - администрации Буденновского муниципального района ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Буденновского межрайпрокурора обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском, в котором указал следующее.

Межрайонной прокуратурой по информации отела ГИБДД ОМВД России по Буденновскому району, в порядке ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», совместно с отделом МВД России по Буденновскому району, проведена проверка состояния автомобильных дорог на территории Буденновского муниципального района.

Из смысла ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из положений п. 5 ч. 1 ст. 15, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальной района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6, ст. 12 закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, в случае если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся т территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью поселения и должны содержаться органом местного самоуправления поселения в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В результате проверки, состояния автомобильных дорог принадлежащих администрации Буденновского муниципального района, проведенной в период с 01.04.2018 по 20.04.2018совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДП ОМВД России по СК, выявлено, что на момент проверки участки автомобильных дорог района не отвечают требованиям безопасности дорожного движения.

Так, в ходе проверки выявлены следующие недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно транспортных происшествий.

Автомобильная дорога «Подъезд к п. Терский от а/д Буденновск - Ачикулак - Нефтекумск»: 0 км + 35 м слева, отсутствует дорожный знак 2.2, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 0 км + 984 м справа, отсутствуют дорожные знаки 5.23.1; 5.24.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 0 км + 985 м слева, деформирован дорожный знак 2.3.2, что является на рушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 1 км+ 136м отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 1 км + 454 м справа, дорожный знак 2.1 установлен с нарушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 1 км + 500 м слева, отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 1 км + 788 м справа, отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 2 км + 744 м не обеспечена ровность дорожного покрытия, что является нарушением требований п.3.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 2 км + 982 м, отсутствуют сигнальные столбики, что является нарушением требований п.8.2 ГОСТ Р 52289 - 2004; 3км + 517м слева, отсутствует дорожный знак 2.4, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 4 км + 98 м справа, отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 4км+ 153 м слева, отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 4 км + 380 м, отсутствуют сигнальные столбики, что является нарушением требований п.8.2 ГОСТ Р 52289 - 2004; 4 км + 770 м справа, деформированы дорожные знаки 2.1; 8.13, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 4 км + 799 м справа, отсутствует дорожный знак 2.4, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 5 км + 448 м справа, отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 5 км + 498 м слева, отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 5 км + 726 м слева, отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 – 93.

Автомобильная дорога «Подъезд к с. Новая Жизнь - примыкание к а/д «Светлоград - Благодарный - Буденновск»: 0 км+150м слева, отсутствует дорожный знак 8.1.1, что является нарушением требований п.4.1.5 ГОСТ Р 50597-93; с 0 км + 320 м по 0 км + 380 м, не обеспечена ровность дорожного покрытия, что является нарушением требований п.3.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 0 км + 420 м слева, дорожный знак 2.3.2 установлен с нарушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 1 км + 60 м справа, отсутствует дорожный знак 6.13, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 1 км + 550 м справа, отсутствует дорожный знак 8.2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 1 км + 650 м слева, отсутствует дорожный знак 8.2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 3 км + 265 м справа, дорожный знак 2.1 установлен с нарушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 3 км + 475 м справа, дорожный знак 2.1 установлен с нарушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 3 км + 636 м справа, отсутствует дорожный знак 2.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 4 км + 20 м справа, дорожные знаки 1.17; 3.24 установлены с нарушением поочередности установки, что является нарушением требований п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004; 4 км + 105 м справа, отсутствует автопавильон, что является нарушением требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 п.5.3 ГОСТ Р 52766-2007; 5 км + 60 м справа, отсутствует дорожный знак 6.13, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 5 км + 83 м слева, наличие неорганизованного съезда не оборудованного соответствующими дорожными знаками, что является нарушением требований п.4.1.5 ГОСТ Р 50597-93; 5 км + 853 м слева, наличие неорганизованного съезда не оборудованного соответствующими дорожными знаками, что является нарушением требований п.4.1.5 ГОСТ Р 50597-93.

Автомобильная дорога «Подъезд к х. Горный от а/д «Кочубей - Зеленокумск - Мин-Воды»: 1 км + 042 м справа, имеется массивной препятствие в виде опоры линии связи, что является нарушением требований п.4.6.1.11 ГОСТ Р 52766 – 2007.

Автомобильная дорога «Прасковея - Катасон»: 0 км + 541 м, отсутствуют сигнальные столбики, что является нарушением требований п.8.2 ГОСТ Р 52289 - 2004; 0 км + 565 м, отсутствуют сигнальные столбики, что является нарушением требований п.8.2 ГОСТ Р 52289 - 2004; 1 км + 808 м, отсутствуют сигнальные столбики, что является нарушением требований п.8.2 ГОСТ Р 52289 - 2004; 12 км + 071 м, справа, слева, занижение обочины относительно проезжей части дороги более 4 см., что является нарушением требований п.3.2 ГОСТ Р 50597-93; 12 км + 092 м справа, слева, занижение обочины относительно проезжей части дороги более 4 см., что является нарушением требований п.3.2 ГОСТ-Р- 50597-93.

Автомобильная дорога «Толстово-Васюковское» - примыкание к а/д «Буденновск - Арзгир»: 3 км + 698 м слева, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» установлен с на рушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 6 км + 075 м слева, отсутствуют дорожные знаки 5.23.1; 5.24.1, что является нарушением требований п.4.1 ГОСТ Р 50597 – 93.

Автомобильная дорога «Подъезд к с. Добровольное от а/д Кочубей - Зеленокумск – Мин-Воды»: со 2км + 599м по 2км + 649 м, на мостовом сооружении отсутствуют барьерные ограждения, что является нарушением требований п. 4.1 ГОСТ Р 52289-2004; 4 км + 452 м слева, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» установлен с нарушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004.

Автомобильная дорога «Преображенское - Томузловское отмыкание от а/д «Стародубское - Плаксейка - Преображенское»: со 2 км + 515 м по 2 км + 586 м, на мостовом сооружении отсутствуют барьерные ограждения, что является нарушением требований п. 4.1 ГОСТ Р 52289-2004; 3 км + 218 м, отсутствуют сигнальные столбики, что является нарушением требований п.8.2 ГОСТ Р 52289 - 2004; 5 км + 881 м, отсутствуют сигнальные столбики, что является нарушением требований п.8.2 ГОСТ Р 52289 - 2004; 6 км + 577 м слева, дорожный знак 2.1, установлен с нарушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 6 км + 648 м, отсутствуют сигнальные столбики, что является нарушением требований п.8.2 ГОСТ Р 52289 - 2004; 6 км + 897 м справа, дорожный знак 2.1, установлен с нарушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 6 км + 938 м слева, дорожный знак 2,1 установлен с нарушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 7 км + 026 м, отсутствуют сигнальные столбики, что является нарушением требований п.8.2 ГОСТ Р 52289 - 2004; 7 км + 995 м, отсутствуют сигнальные столбики, что является нарушением требований п.8.2 ГОСТ Р 52289 - 2004; 12 км + 363 м слева, отсутствует автопавильон, заездной карман, что является нарушением требований п.5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, п.5.3 ГОСТ Р 52766- 2007; 12 км + 570 м, слева, дорожный знак 2.1 установлен с нарушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 12 км + 996 м слева, дорожный знак 2.2 установлен с нарушением, что является нарушением требований п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004.

Автомобильная дорога «подъезд к п. Кудрявый»: с 0 км + 050мпо5км + 940 м, не обеспечена ровность дорожного покрытия, что является нарушением требований п.3.1 ГОСТ Р 50597 – 93.

Автомобильная дорога «подъезд к п. Луговой» от автодороги Буденновск - Ачикулак - Нефтекумск»: с 0 км + 020 м по 3 км + 100 м, не обеспечена ровность дорожного покрытия, что является нарушением требований п.3.1 ГОСТ Р 50597 - 93.

В нарушение пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ ответственными лицами не были приняты меры к своевременному устранению помех для дорожного движения, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Основными задачами законодательства о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, несоответствие автомобильной дороги требованиям установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиты жизни, здоровья и имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального района выразившихся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ- Р- 50597-1993 автомобильные дороги стоящих на балансе администрации Буденновского муниципального района.

- обязать администрацию Буденновского муниципального района привести в соответствие с требованиями ГОСТ- Р- 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги: «подъезд к п. Луговой» от автодороги Буденновск - Ачикулак - Нефтекумск»; «подъезд к п. Кудрявый»; Преображенское - Томузловское отмыкание от а/д «Стародубское - Плаксейка - Преображенское»; «подъезд к с. Добровольное от а/д Кочубей - Зеленокумск – Мин-Воды»; «Толстово-Васюковское» - примыкание к а/д «Буденновск - Арзгир»; «Прасковея - Катасон»; «подъезд к х. Горный от а/д «Кочубей - Зеленокумск – Мин-Воды»;, «подъезд к с. Новая Жизнь - примыкание к а/д «Светлоград - Благодарный - Буденновск»; «подъезд к п. Терский от а/д Буденновск - Ачикулак - Нефтекумск».

В судебном заседании прокурор Цибулина Н.П. поддержала заявленные требования и просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Буденновского муниципального района ФИО1 признала требования прокурора, но просила об установлении судом срока устранения недостатков до 01.01.2019г., учитывая, что финансирование необходимого объема работ требует проведение определенных процедур, о чем представила суду письмо главы Буденновского муниципального района от 28.05.2018г.

Прокурор Цибулина Н.П. после выступления представителя административного ответчика пояснила, что не возражает против её заявления об установления срока устранения недостатков до 01.01.2019г., поскольку это связано с финансированием необходимого объема работ и проведение определенных процедур.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Буденновскому району в судебное заседание не явился, что не препятствует проведению судебного заседания, поскольку суд не признавал его явку обязательной.

Суд, выслушав прокурора, представитель административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ, поскольку признание административным ответчиком исковых требований прокурора не нарушает права и законные интересы сторон, суд полагает возможным принять признание иска административным ответчиком и в связи с чем, удовлетворить требования прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования заместителя Буденновского межрайпрокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ- Р- 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильных дорог, находящихся на балансе администрации Буденновского муниципального района.

Обязать администрацию Буденновского муниципального района привести в соответствие с требованиями ГОСТ-Р-50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.01.2019г. следующие автомобильные дороги:

- подъезд к пос. Луговой от автодороги Буденновск-Ачикулак- Нефтекумск;

- подъезд к пос. Кудрявый;

- Преображенское-Томузловское отмыкание от автодороги Стародубское - Плаксейка - Преображенское;

- подъезд к с. Добровольное от автодороги Кочубей-Зеленокумск- Минеральные Воды;

- Толстово-Васюковское - примыкание к автодороге Буденновск- Арзгир»;

- Прасковея - Катасон;

- подъезд к х. Горный от автодороги Кочубей-Зеленокумск-Минеральные Воды»;

- подъезд к с. Новая Жизнь - примыкание к автодороге Светлоград- Благодарный-Буденновск»;

- подъезд к пос. Терский от автодороги Буденновск-Ачикулак- Нефтекумск.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение 1-го месяца, со дня его принятия в окончательной форме, через Буденновский городской суд.

Судья Пронькин В.А.