Решение № 2А-371/2025 2А-371/2025~М-284/2025 М-284/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-371/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 19 июня 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Бугаевой С.В., с участием заместителя прокурора Южского района Ивановской области ФИО1, при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры Южского района Ивановской области к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Южского района Ивановской области в Палехский районный суд Ивановской области направлено административное исковое заявление к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области, требованиями которого является:

- признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к оформлению земельного участка в собственность под автомобильной дорогой местного значения с кадастровым номером №;

- обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать в установленном действующим законодательством порядке право собственности Южского муниципального района на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

- при недостаточности денежных средств у комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области довести необходимые денежные средства КУМИ администрации Южского муниципального района для проведения работ по оформлению земельного участка в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере землепользования и о муниципальной собственности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения на территории Южского муниципального района Ивановской области. Указанная автомобильная дорога относятся к дорогам Южского городского поселения, имеет дорожное полотно, используется для транспортного сообщения, в связи с чем является имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог.

Земельный участок, на котором расположена дорога, должна находиться в собственности Южского городского поселения. Проверкой установлено, что право собственности на земельный участок под указанной автомобильной дорогой не оформлено, что приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах полномочий владение, пользование и распоряжение земельным участком, дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием земельного участка. Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, ст. 25 ЗК РФ, ст. 251 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3, 6, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», прокурор просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Южского муниципального района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, удовлетворению заявленных требований не возражал.

Представитель административного ответчика – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, не просил об отложении судебного заседания, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, удовлетворению заявленных требований не возражал.

Представитель третьего лица – администрации Мугреево-Никольского сельского поселения, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указал, что возражений по иску не имеет.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела и исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), п.п. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно п.п. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (право собственности) и IV (ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут, публичный сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В муниципальной собственности находятся, в том числе земельные участки, право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (абз. 3 п. 1 ст. 19 ЗК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 ЗК РФ).

Исходя из положений ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований ст. 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Законом предусмотрено, что возможны государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета и государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Законом № 257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности (п. 3 ст. 25 Закона № 257-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Согласно ст. 6 Устава Южского муниципального района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Южского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Южского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения Южского района.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривалось, что в реестре муниципального имущества на праве муниципальной собственности числится автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, протяженностью 236 м.

Указанная дорога, как объект недвижимого имущества поставлена на кадастровый учет, сведения о праве муниципальной собственности внесены в ЕГРН.

Согласно ответа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области земельный участок под вышеуказанной автомобильной дорогой не формировался, право муниципальной собственности не регистрировалось.

Между тем указанное бездействие является препятствием для реализации в полной мере прав органов местного самоуправления в отношении указанного земельного участка, в том числе для совершения каких-либо действий в границах полос отвода, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, корректного формирования затрат на обслуживание данных объектов муниципальной собственности, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности, не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего режима и контроля в сфере безопасности дорожного движения, а также основных принципов формирования бюджета муниципального района (достоверность бюджета, его прозрачность (открытость), закрепленных ст. 28 БК РФ, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

При определении срока для исполнения ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, порядок осуществления требуемых работ, их объем, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, что обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Южского района Ивановской области, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению земельного участка в собственность под автомобильной дорогой местного значения с кадастровым номером №

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, обязанность зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения с кадастровым номером №, протяженностью 236 метров с местоположением: <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, обязанность обеспечить финансирование работ по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой местного значения с кадастровым номером №, протяженностью 236 метров с местоположением: <адрес>, в собственность, при недостаточности денежных средств у комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.В. Бугаева

Решение в окончательной форме вынесено 19.06.2025 года.