Решение № 2А-2116/2017 2А-2116/2017~М-2093/2017 М-2093/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-2116/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Василькова С.А.,

при секретаре Куренковой О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижегородского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Богородского городского прокурора к Сельскому Совету Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, депутату Сельского Совета Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, досрочном прекращении полномочий,

У С Т А Н О В И Л:

Богородский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Сельскому Совету Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района (далее – Сельский Совет), депутату Сельского Совета Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района (далее – депутат) ФИО2, требуя признать незаконным бездействие Сельского Совета, выразившееся в неисполнении требований прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, и прекратить полномочия этого депутата.

В обоснование иска указывает, что Богородской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, установленных ограничений, запретов и обязанностей, в том числе обязанности предоставлять достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Проверкой выявлен факт непредоставления депутатом ФИО2 указанных сведений за ДД.ММ.ГГГГ в отношении ее супруга, что является нарушением законодательства о противодействии коррупции и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". ДД.ММ.ГГГГ прокурором в Сельский Совет внесено представление, в котором поставлен вопрос о прекращении полномочий депутатов, допустивших подобные нарушения. Решением Сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ требование прокурора было отклонено.

В судебном заседании помощник Богородского городского прокурора К.С.О доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал именно на прекращении полномочий депутата, поскольку иной формы ответственности за допущенное нарушение действующим законодательством не предусмотрено. При этом полагает, что значимость правонарушения, наличие или отсутствие последствий не может являться основанием для изменения данной формы ответственности.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотрение дела отложить, ссылаясь на необходимость участия в заседании Сельского Совета, назначенного на тот же день, что и судебное заседание. Суд, полагая данную причину неуважительной, не находит оснований для отложения рассмотрения дела.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.7.1 ст. ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Пунктом 6 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена координирующая роль в сфере борьбы с коррупцией.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящий административный иск подан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в рамках осуществления прокурором своей координирующей функции по противодействию коррупции, в связи с чем суд считает прокурора лицом, правомочным на обращение в суд с подобным административным исковым заявлением.

Судом установлено, что ФИО2 являясь депутатом Сельского Совета, не предоставила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своего супруга за ДД.ММ.ГГГГ.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления установлен ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Частью 4 ст. 12.1 Закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. "г" п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" указанный Федеральный закон устанавливает контроль за расходами лиц, занимающих муниципальные должности, а также супруга (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц.

На основании ч. 1 ст. 3 Закона № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 230-ФЗ, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

На основании ч. 2 ст. 3 Закона N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, депутаты представительного органа муниципального образования, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Решением сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей сельского Совета, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и предоставления лицами, замещающими муниципальные должности сельского Совета сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, согласно п.3 которого, указанные сведения предоставляются по утвержденной Президентом РФ форме справки лицами, замещающими муниципальные должности, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, а также при назначении (избрании) на должность.

Таким образом, являясь депутатом, ФИО2 была обязана не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить соответствующие сведения в сельский Совет, что ею сделано не было.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес сельского Совета направлено представление с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, которое удовлетворено не было.

Факт непредоставления указанных сведений в отношении своей супруги за ДД.ММ.ГГГГ подтверждается актом проверки прокурора, решением сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, не оспаривался административными ответчиками.

Непредоставление вышеуказанных сведений согласно п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является основанием для увольнения (освобождения от должности) лица, занимающего муниципальную должность в связи с утратой доверия.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ, является правонарушением.

Из ч.2 указанной статьи следует, что лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное ч.1 рассматриваемой статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

На основании ч.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет представительному органу местного самоуправления возможности выбора вида ответственности, наступающей в отношении депутата, допустившего нарушение требований о предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, устанавливая единственный вид ответственности – прекращение полномочий по основаниям утраты доверия.

Таким образом, требования Богородского городского прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными и подлежали удовлетворению.

Учитывая, что полномочия депутата могут быть прекращены досрочно лишь представительным органом, которым является сельский Совет, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, на сельский Совет должна быть возложена обязанность устранить выявленное нарушение, а именно обязанность прекратить полномочия депутата сельского Совета ФИО2 в связи с неисполнением последним обязанности по предоставлению справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2016 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

Принимая во внимание, что полномочия депутата ФИО2 должны были быть прекращены при рассмотрении представления прокурора, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суд, руководствуясь ч.2 ст.178 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения настоящего решения, который определяет разумным в течение месяца с момента вступления в законную силу решения. При этом учитывается, что орган, которому надлежит исполнять решение суда, является коллегиальным и исполнение решения невозможно иначе как путем проведения заседания данного органа с соблюдением процедуры его созыва.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Богородского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сельского Совета Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в невыполнении требования по прекращению полномочий депутата Сельского Совета Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2 связанного с неисполнением последней обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за ДД.ММ.ГГГГ, то есть несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей, возложенных на нее федеральным законом.

Обязать Сельский Совет Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области прекратить полномочия депутата Сельского Совета Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в связи с неисполнением ею обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за ДД.ММ.ГГГГ, то есть несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей, возложенных на нее федеральным законом.

Установить срок исполнения решения суда Сельским Советом Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района <адрес> – в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в установленный срок суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Богородский городской суд Нижегородской области.

Судья С.А.Васильков

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>