Решение № 2А-354/2026 2А-354/2026~М-42/2026 М-42/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 2А-354/2026

Дело № 2а-354/2026

УИД № 59RS0029-01-2026-000072-38


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2026 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Дульцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Тиуновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному иску Прокурора Нытвенского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать мероприятия по обваловке территории кладбища в <адрес>,

установил:

Прокурор Нытвенского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МО «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Нытвенского муниципального округа с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по обваловке территории кладбища <адрес>, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №; о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанности по организации мероприятий по обваловке территории кладбища <адрес>, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о похоронном деле и погребении, о содержании территории кладбища, земельного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что для размещения кладбища <адрес> сформированы земельные участки с кадастровыми номерами: № (категория земель: земли общего пользования, площадь: 110 000 кв. м), № (категория земель: земли общего пользования, площадь: 48 373 кв. м), № (категория земель: земли общего пользования, площадь: 36 999 кв. м). Установлено, что отсутствует обваловка территории кладбища, что является нарушением п. 53 СанПин 2.1.3684-21. Перечисленные нарушения санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц - жителей, постоянно или временно проживающих в <адрес>, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

По данному факту прокуратурой района главе администрации Нытвенского муниципального округа 27.11.2025 внесено представление. В ответе на представление прокуратуры района от 27.11.2025 администрацией Нытвенского муниципального округа указано, что пункт 53 СанПин 2.1.3684-21 относится к вновь создаваемым кладбищам. Место захоронения, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами: №, создано не позднее 2014 года, а участок: № - не позднее 2005.

По состоянию на 20.01.2026 обваловка кладбища не проведена. Таким образом, установлено ненадлежащее исполнение со стороны органа местного самоуправления обязанностей в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Непринятие мер по обваловке кладбища может привести к затоплению территории кладбища <адрес>, возникновению заболеваний.

26.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищного коммунального хозяйства и благоустройства администрации Нытвенского муниципального округа, Финансовое Управление администрации Нытвенского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тиунова О.Н. исковые требования поддержала по доводам заявления, пояснила, что по обращению гражданина ФИО1 прокуратурой была проведена проверка в 2023 году совместно с представителем Роспотренадзора, и специалистом указано, что отсутствует обваловка по границе территории кладбища. Прокурором было внесено представление, дан ответ, но представление не было исполнено, никаких подтверждающих документов не направлено. При проверке в 2025 году, по заявлению ФИО1, установлено, что обваловка не проведена, нарушения являются длящимися. В течение 6 месяцев провести обваловку является достаточным сроком.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО4 извещена надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство ФИО5 просит провести заседание в его отсутствие, отказать в удовлетворении иска, поскольку правовые акты, содержащие обязательные требования, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищного коммунального хозяйства и благоустройства администрации Нытвенского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица Финансового Управления администрации Нытвенского муниципального округа просит рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве указывает, что МБУ «Благоустройство» является ответственным исполнителем муниципальной программы «Благоустройство территории Нытвенского муниципального округа». В рамках программы осуществляется содержание мест захоронения на территории муниципального округа. В бюджете на 2026-2028 г. на мероприятие «Выполнение перечня работ по текущему содержанию и ремонту, благоустройству мест захоронения» запланированы бюджетные ассигнования, представлена выписка из бюджета.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные (ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Согласно ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Пунктом 53 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно п. 1 СанПин 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО1 прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о похоронном деле и погребении, о содержании территории кладбища (л.д.10-17).

Результаты проверки отражены в справке от 27.11.2025 (л.д.18-27).

В справке Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 07.04.2023 указано, что Нытвенское городское кладбище по адресу: <адрес> (кад.№) по оцененным гигиеническим параметрам не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: п.п.53, 64, 65 СанПиН 2.1.3684-21.

11.04.2023 прокурором Нытвенского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле.

В ответ на представление 19.05.2023 сообщается, что в целях устранения недостатков проведены и запланированы следующие мероприятия: производство обваловки территории мест захоронений, обустройство водоотводной траншеи будет произведено в несколько этапов: первый этап - обваловка 3 квартала кладбища запланирована на июль 2023 года, второй этап обваловка 5 квартала кладбища запланирована на август-сентябрь 2023 года; туалеты на кладбище установлены, цистерна с водой для полива будет установлена к 19.05.2023 года; уборка и вывоз мусора будут произведены силами МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» до 19.05.2023 года; на 23.05.2023 года назначена к рассмотрению заявка о проведении электронного аукциона на заключение контракта на сбор и вывоз мусора с мест установки контейнеров на территории мест захоронения. В отношении техника (в области похоронного дела) МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» ФИО2 допустившего аналогичные нарушения, принято решение ограничиться ранее наложенным взысканием и устным замечанием.

В ответ на представление от 07.11.2025 МБУ «Благоустройство» 12.11.2025 сообщает, что сведений о работах по увеличению площади кладбища у МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» нет, т.к. согласно п.2.1.1 Решения Думы Нытвенского городского округа от 23.12.2022 № «О содержании мест погребения и организации похоронного дела на территории Нытвенского городского округа» решение о создание мест погребения - определение земельного участка для размещения мест погребения осуществляется Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства, в соответствии с земельным законодательством, законодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края. Согласно нормативно-правовым актам Российской Федерации обваловка и высадка деревьев для существующего кладбища не требуется. Захоронение за территорией кладбища осуществляется. Для прекращения данных захоронений принято распоряжение администрации Нытвенского городского округа 13.08.2024 №-р «О запрете захоронений на третьем квартале, а также за границами территории кладбища <адрес>», так же проведено ограничение территории путем установки столбов (л.д.46-47). Представлено письмо от 18.08.2025 о проведении мероприятий по межеванию границ существующих захоронений, ответ от 22.01.2024 ФИО1 по вопросу о расширении кладбища, письмо о направлении обращения ФИО1, карточка личного приема от 14.12.2023 (л.д.48-52).

27.11.2025 Администрация Нытвенского муниципального округа сообщает, что ФИО1 в Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа по вопросам незаконного расширения кладбища в <адрес> в 2024 - 2025 г.г. не обращался. На территории <адрес> для размещения кладбищ сформированы следующие земельные участки с категорией земель - земли населенных пунктов:

кадастровый №, адрес: <адрес>, площадь 110 000 кв.м, дата постановки участка на государственный кадастровый учет (ГКУ) 03.04.2001, вид разрешенного использования «для эксплуатации городского кладбища»;

кадастровый №, адрес: <адрес> площадь 48373 кв.м, дата постановки участка на ГКУ 16.12.2014, вид разрешенного использования «для размещения кладбища»;

кадастровый №, адрес: <адрес>, площадь 36999 кв.м, дата постановки участка на ГКУ 16.12.2014, вид разрешенного использования «для размещения кладбища». Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Виды разрешенного использования земельных участков, установлены в соответствии с требованиями, действующими при постановке участков на ГКУ, согласно целевому использованию участков, их изменение не требуется в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ. Земельные участки в целях организации кладбищ на территории <адрес> в период с 2022 года по настоящее время не выделялись. В 2008- 2009 гг проводились работы по определении мест захоронении новой территории, было определено место расположения кладбища площадью 40 га. Акт выбора земельного участка от 01.09.2008 г, санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.11.2009 г прилагается. В настоящий период сформированы участки общей площадью 18 га с кадастровыми номерами 59:26:2380111:195, 59:26:2380111:196 с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность» (л.д.53-62).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок площадью 110 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации городского кладбища, имеет кадастровый №, присвоен 03.04.2001, правообладателем является Нытвенский муниципальный округ (л.д.63-66);

земельный участок площадью 48 373 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения кладбища, имеет кадастровый №, присвоен 16.12.2014, правообладателем является Нытвенский муниципальный округ (л.д.67-70);

земельный участок площадью 36 999 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения кладбища, имеет кадастровый №, присвоен 16.12.2014, правообладателем является Нытвенский муниципальный округ (л.д.71-74).

27.11.2025 г. прокурором Нытвенского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о похоронном деле и погребении, о содержании территории кладбища, земельного законодательства (л.д.28-38).

В ответ на представление 13.01.2026 сообщается, что по вопросу рассмотрения обращения ФИО1 о размещении Нытвенского муниципального кладбища. Пункт 53 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" относится к вновь создаваемым кладбищам. Место захоронения, расположенное на земельных участках, кадастровые номера № создано не позднее 2014, а участок № не позднее 2005. Согласно открытым данным ЕГРН. На сегодняшний день захоронения в 3 квартале не производятся. Перечень обязательных работ, по содержанию мест погребения установлен пунктом 3.2. Правил содержания мест погребения и организации похоронного дела на территории Нытвенского городского округа, утв. решением Думы Нытвенского городского округа № от 23.12.2022. Обязательства по сбору и вывозу мусора с территории мест захоронения предусмотрено договором № (12/К) от ДД.ММ.ГГГГ. Для ликвидации мусора с территории кладбища Нытвенского муниципального округа была проведена следующая работа: сбор информации о расположении несанкционированных свалок на местах захоронения, разработка дефектной ведомости, составление локально-сметного расчета. В виду того, что бюджет дотационный, сформирован на 2026 и последующие 2027, 2028 года, дополнительных бюджетных средств на уборку мусора с территории кладбища Нытвенского муниципального округа не предусмотрено. При увеличении доходной части бюджета, будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в бюджет и о возможности выделения дополнительных бюджетных средств на данное мероприятие. Технику (в области похоронного дела) МБУ «Благоустройства» ФИО3 объявлено замечание (л.д. 39-45).

В соответствии с Уставом Нытвенского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в т.ч. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что МО «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа является собственником земли на территории городского кладбища, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №). В ходе проверки, проведенной прокуратурой Нытвенского района, установлено, что в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.06.2021 N 16, территория кладбища не имеет обваловки.

Администрацией Нытвенского муниципального округа не принимаются меры по проведению мероприятий по обваловке территории мест захоронений. Данный факт ответчиком не опровергнут.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно сказывается на правах граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает угрозу затопления территории кладбища <адрес>, возникновению заболеваний.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что отсутствие обваловки территории кладбища является небезопасным, поскольку не соответствуют требованиям санитарного законодательства, а обязанность содержания мест захоронения лежит на Администрации Нытвенского муниципального округа, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности в области санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства, охрану окружающей среды.

Ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм в пределах своей компетенции, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в населенном пункте.

Доводы заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» о том, что СанПиН 2.1.3684-21 не могут применять к отношениям, возникшим до 01.03.2021, суд относится критически в виду следующего.

В силу положений п. 1 настоящих СанПиН санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу положений пункта 1.2 настоящих СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Соответственно, доводы возражения о том, что кладбище организовано задолго до введения в действие настоящих СанПиН, и их требования на кладбище не распространяются, подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность по организации мероприятий по обваловке территории кладбища <адрес>, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Суд считает, что срок для выполнения необходимых мероприятий по обваловке территории кладбища в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу является достаточным, что объективно позволит ответчику исполнить решение суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение территории кладбища в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края выразившееся в не принятии мер по организации мероприятий по обваловке территории кладбища <адрес>, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность по организации мероприятий по обваловке территории кладбища <адрес>, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2026 года.